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轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電子口岸建設(shè)的通知

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電子口岸建設(shè)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕36號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合廣東省實(shí)際提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、高度重視廣東省電子口岸建設(shè)工作。廣東省是口岸大省和外經(jīng)貿(mào)大省，加快電子口岸建設(shè)對(duì)進(jìn)一步改善廣東省投資環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快物流業(yè)發(fā)展，促進(jìn)廣東省對(duì)外貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展意義重大。各地級(jí)以上市人民政府和有關(guān)部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)辦發(fā)〔2006〕36號(hào)文的精神實(shí)質(zhì)，把電子口岸建設(shè)作為提高通關(guān)效率、加快大通關(guān)建設(shè)、改善投資環(huán)境、做大做強(qiáng)外源型經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，加大工作力度，確保廣東省電子口岸建設(shè)順利推進(jìn)。

　　二、建立健全電子口岸建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制。各地級(jí)以上市人民政府要根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)揮好地方在電子口岸建設(shè)中的牽頭組織作用，積極協(xié)調(diào)整合各方資源，加快地方電子口岸建設(shè)，推進(jìn)各有關(guān)部門(mén)、單位和企業(yè)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)核查監(jiān)管，盡快實(shí)現(xiàn)大通關(guān)業(yè)務(wù)流程在電子口岸上全程貫通和協(xié)同作業(yè)。各有關(guān)部門(mén)和口岸查驗(yàn)單位要增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極參與、配合、推動(dòng)地方電子口岸建設(shè)。加快建設(shè)由省外經(jīng)貿(mào)廳與海關(guān)廣東分署聯(lián)合共建的全省加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管公共平臺(tái)，各級(jí)政府尤其是外經(jīng)貿(mào)和海關(guān)部門(mén)要將該公共平臺(tái)與廣東省電子口岸建設(shè)相銜接，推進(jìn)全省電子口岸實(shí)體平臺(tái)建設(shè)步伐。

　　三、從實(shí)際出發(fā)制訂電子口岸發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。各地要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)需求和監(jiān)管需求等實(shí)際出發(fā)，研究推進(jìn)本地電子口岸建設(shè)，不搞“一刀切”。要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，明確功能定位，科學(xué)制訂電子口岸建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。構(gòu)建地方電子口岸統(tǒng)一信息平臺(tái)，要盡可能利用現(xiàn)有的公共網(wǎng)絡(luò)資源，力求做到投入少、見(jiàn)效快；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)電子口岸運(yùn)作的規(guī)范管理，決不能以贏利為目的，決不能給企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)。

　　四、確保電子口岸建設(shè)的質(zhì)量和安全。各地在建設(shè)電子口岸過(guò)程中，要切實(shí)按照“統(tǒng)一認(rèn)證，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一品牌”的要求，確保電子口岸建設(shè)的質(zhì)量。要制訂詳細(xì)周密的應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)工作安全制度，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保電子口岸系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。已經(jīng)建設(shè)電子口岸的地方，要按照國(guó)辦發(fā)〔2006〕36號(hào)文要求，進(jìn)一步完善電子口岸功能，不斷擴(kuò)大電子口岸的應(yīng)用范圍和覆蓋面。

　　各地和有關(guān)部門(mén)推進(jìn)電子口岸建設(shè)的有關(guān)情況和存在問(wèn)題，由省口岸辦匯總上報(bào)省政府。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年八月二日

　　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)

　 電子口岸建設(shè)的通知

國(guó)辦發(fā)〔2006〕36號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)（以下稱電子口岸）是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由海關(guān)總署會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同建設(shè)的跨部門(mén)電子政務(wù)工程。電子口岸的建設(shè)對(duì)改善各地投資環(huán)境，提高口岸通關(guān)效率，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，起到了十分重要的作用。為進(jìn)一步加快電子口岸建設(shè)步伐，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、電子口岸建設(shè)的基本內(nèi)容、指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）基本內(nèi)容。建設(shè)一個(gè)以口岸通關(guān)執(zhí)法管理為主，逐步向相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)延伸的大通關(guān)、大物流、大外貿(mào)的統(tǒng)一信息平臺(tái)。具體包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是中國(guó)電子口岸建設(shè)，即實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)間與大通關(guān)流程相關(guān)的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)核查，由部門(mén)向統(tǒng)一的信息平臺(tái)提供的只是為企業(yè)服務(wù)涉及通關(guān)部分的數(shù)據(jù)和信息，部門(mén)自身的其他信息仍保留在各自的信息系統(tǒng)當(dāng)中；二是地方電子口岸建設(shè)，即地方各有關(guān)部門(mén)、單位和企業(yè)將大通關(guān)核心流程及相關(guān)的物流商務(wù)服務(wù)程序整合到統(tǒng)一的信息平臺(tái)上，實(shí)行全國(guó)“統(tǒng)一認(rèn)證，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一品牌”。

　　（二）指導(dǎo)原則。牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)為宗旨，以促進(jìn)為目的，以需求為導(dǎo)向，以合作促發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌，實(shí)行共建、共管、共享。涉及大通關(guān)業(yè)務(wù)的各有關(guān)部門(mén)和單位，都要在國(guó)務(wù)院和當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與電子口岸建設(shè)，建立共同管理、協(xié)商決策的領(lǐng)導(dǎo)體制和開(kāi)發(fā)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，打通大通關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)的電子流程，在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息資源共享。各地在實(shí)體平臺(tái)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與中國(guó)電子口岸的合作，在安全管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和身份認(rèn)證方面接受中國(guó)電子口岸的統(tǒng)一指導(dǎo)。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。用五年左右的時(shí)間，把電子口岸建設(shè)成為具有一個(gè)“門(mén)戶”入網(wǎng)、一次認(rèn)證登錄和“一站式”服務(wù)等功能、集口岸通關(guān)執(zhí)法管理及相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)為一體的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺(tái)，使口岸執(zhí)法管理更加嚴(yán)密、高效，使企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)更加有序、便捷，進(jìn)一步提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、采取有效措施，大力推進(jìn)電子口岸建設(shè)

　　（四）實(shí)行電子口岸統(tǒng)一身份認(rèn)證。為確保電子口岸現(xiàn)有聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目的安全穩(wěn)定運(yùn)行，參與電子口岸建設(shè)的各部門(mén)要遵循《中華人民共和國(guó)電子簽名法》等法律法規(guī)，在保持基本格局不變、職能不變的前提下，按照自愿的原則，共同申請(qǐng)組建第三方聯(lián)合認(rèn)證機(jī)構(gòu)，承擔(dān)電子口岸的統(tǒng)一身份認(rèn)證業(yè)務(wù)。

　　（五）加大資源共享力度。口岸執(zhí)法管理各有關(guān)部門(mén)和單位要在共同協(xié)商基礎(chǔ)上，規(guī)范電子口岸數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，在電子口岸信息平臺(tái)上盡快實(shí)現(xiàn)大通關(guān)業(yè)務(wù)流程及相關(guān)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和資源共享，為企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)提供“一卡通”、“一站式”服務(wù)，為管理部門(mén)提供決策信息，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

　　（六）增加對(duì)電子口岸建設(shè)的投入。各級(jí)政府要為電子口岸建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)提供必要的資金保障，地方電子口岸建設(shè)初期所需資金主要由地方政府解決。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，可以積極穩(wěn)妥地探索電子口岸的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，但地方政府必須嚴(yán)格收費(fèi)管理，決不能以贏利為目的，決不能給企業(yè)帶來(lái)額外負(fù)擔(dān)。要尊重地方政府對(duì)運(yùn)營(yíng)模式的自主選擇，允許進(jìn)行一些有益的探索，不搞“一刀切”。

　　（七）加快推進(jìn)各地電子口岸實(shí)體平臺(tái)或虛擬平臺(tái)建設(shè)。有條件的地區(qū)要加快電子口岸實(shí)體平臺(tái)建設(shè)步伐，不斷提高服務(wù)水平。要充分利用現(xiàn)有資源，并與當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)統(tǒng)籌考慮。口岸業(yè)務(wù)量小的內(nèi)陸地區(qū)，應(yīng)本著實(shí)事求是、因地制宜的原則，借助中國(guó)電子口岸建立本地電子口岸虛擬平臺(tái)。

　　（八）確保電子口岸的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全。各部門(mén)對(duì)本部門(mén)上網(wǎng)數(shù)據(jù)要加強(qiáng)管理，建立完善數(shù)據(jù)公開(kāi)、使用授權(quán)和信息安全管理辦法，對(duì)外提供數(shù)據(jù)必須經(jīng)主管部門(mén)許可。電子口岸承建、運(yùn)營(yíng)單位要始終堅(jiān)持“安全第一”的運(yùn)行維護(hù)準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)的安全管理工作，健全應(yīng)急機(jī)制，確保系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　三、完善電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

　　（九）加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)和配合。鑒于電子口岸建設(shè)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，為加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，將“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)”更名為“國(guó)家電子口岸建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱電子口岸委），由國(guó)務(wù)院分管副秘書(shū)長(zhǎng)任主任委員，海關(guān)總署分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任委員，成員包括發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局、民航總局、外匯局等部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)。電子口岸委辦公室設(shè)在海關(guān)總署，作為電子口岸委的日常辦事機(jī)構(gòu)。

　　（十）加快地方電子口岸建設(shè)。地方政府要把電子口岸建設(shè)列入重要議事日程，切實(shí)履行地方電子口岸建設(shè)的牽頭職責(zé)，積極推動(dòng)、協(xié)調(diào)、整合各方面的資源和力量，把電子口岸作為本地惟一的大通關(guān)信息平臺(tái)，加快建設(shè)步伐。要結(jié)合實(shí)際情況，建立行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制；找準(zhǔn)切入點(diǎn)，科學(xué)制訂電子口岸發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，分步實(shí)施，確保地方電子口岸順利推進(jìn)并取得實(shí)效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年五月十五日