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政府信息公開 規(guī)章庫

廣東省人民政府辦公廳政府信息公開

索引號: 006939748/2007-00120 分類: 通知
發(fā)布機(jī)構(gòu): 廣東省人民政府辦公廳 成文日期: 2007-12-29
名稱: 轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政性措施意見的通知
文號: 粵府辦〔2007〕109號 發(fā)布日期: 2007-12-29
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轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政性措施意見的通知

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粵府辦〔2007〕109號

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轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)政性措施意見的通知


各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

  省財(cái)政廳《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政性措施的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請徑向省財(cái)政廳反映。


廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年十二月二十九日

  

省財(cái)政廳關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)政性措施的意見


  廣東省自2004年起實(shí)施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政性措施(以下稱激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制)以來,縣域理財(cái)和發(fā)展觀念明顯轉(zhuǎn)變,發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快,財(cái)政增收成效顯著。為更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在總體框架不變的前提下,進(jìn)一步改進(jìn)與完善激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制并從2008年起繼續(xù)執(zhí)行,一定兩年不變。

  一、指導(dǎo)思想

  “確定基數(shù),超增分成,掛鉤獎(jiǎng)罰,鼓勵(lì)先進(jìn)”的“三不減、三確定、三獎(jiǎng)勵(lì)”激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制總體不變,充分考慮市縣實(shí)際情況和省財(cái)政承受能力,適當(dāng)調(diào)整構(gòu)成綜合增長率三項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重,適當(dāng)提高基礎(chǔ)增長率,適當(dāng)調(diào)整部分人均財(cái)力偏低縣的轉(zhuǎn)移支付基數(shù),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)縣級政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收,促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

  二、確保既得利益,繼續(xù)實(shí)行“三不減”

  (一)一般轉(zhuǎn)移支付基數(shù)不減。1996年廣東省實(shí)行分稅分成財(cái)政體制以來,省與市縣政府之間財(cái)權(quán)和事權(quán)按照財(cái)政體制劃分規(guī)定執(zhí)行。省對縣級財(cái)政補(bǔ)助,原則上通過與財(cái)政體制配套的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式規(guī)范進(jìn)行。一般轉(zhuǎn)移支付基數(shù)不減,就是按照激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制核定的省對市縣2007年一般轉(zhuǎn)移支付基數(shù)不減。其中,對人均財(cái)力偏低且一般轉(zhuǎn)移支付基數(shù)低于2000萬元的南澳縣、普寧市、汕頭市潮陽區(qū)和汕頭市潮南區(qū),2007年轉(zhuǎn)移支付基數(shù)調(diào)增到2000萬元。

  (二)調(diào)資專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助不減。省對市縣轉(zhuǎn)移支付基數(shù)以外的調(diào)資專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,繼續(xù)按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

  (三)省配套增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金力度不減。繼續(xù)實(shí)行省幫助縣級財(cái)政增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金的政策,保障縣級預(yù)算支出資金需要。在縣級財(cái)政按《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金的基礎(chǔ)上,省財(cái)政按一定系數(shù)配套增設(shè)。省配套增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金的范圍為粵東、粵西和粵北地區(qū)縣(市)及從化市,配套增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金的縣(市)分檔及補(bǔ)助系數(shù)為:第一檔:16個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,配套補(bǔ)助系數(shù)1∶2;第二檔:山區(qū)縣(不含16個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣),配套補(bǔ)助系數(shù)1∶1.5;第三檔:其他縣,配套補(bǔ)助系數(shù)1∶1。

  三、考核指標(biāo)“三確定”

  (一)確定以市縣上年上劃省的營業(yè)稅、土地增值稅、非國有企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅(以下簡稱“四稅”)等省與市共享收入為基數(shù)環(huán)比考核,作為省與市縣計(jì)算分成和獎(jiǎng)勵(lì)返還的指標(biāo)。

  (二)確定以上年省對市縣的轉(zhuǎn)移支付額為基數(shù)實(shí)行比例增長,按16個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣6.5%、其他市縣4.5%,作為計(jì)算省對市縣轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)增長率。基礎(chǔ)增長率按環(huán)比計(jì)算。

  (三)確定以市縣上年各項(xiàng)收入完成數(shù)為基礎(chǔ),按10%的綜合增長率(綜合增長率由三項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成:市縣上劃中央“兩稅”收入增長率權(quán)重為30%,上劃省“四稅”收入增長率權(quán)重為55%,一般預(yù)算收入增長率權(quán)重為15%),作為計(jì)算省對市縣轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)補(bǔ)助的考核指標(biāo)。

  四、建立確定基數(shù)、超增分成、掛鉤獎(jiǎng)罰、鼓勵(lì)先進(jìn)的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制

  在確定基數(shù)考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上,為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加財(cái)政收入,獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn),采取三項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

  (一)超增分成。

  對粵東、粵西和粵北地區(qū)縣(市)實(shí)行鼓勵(lì)收入增長的特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照就低不就高的原則,對這些縣(市)執(zhí)行省市共享收入增幅超全省或粵東、粵西和粵北地區(qū)平均水平的,省分成部分分檔次按超額累進(jìn)給予返還獎(jiǎng)勵(lì)的辦法,即上劃省“四稅”超平均增長率部分在20個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)(含20%)的,按60%給予返還獎(jiǎng)勵(lì);在20-40個(gè)百分點(diǎn)之間(含40%)的,按70%給予返還獎(jiǎng)勵(lì);在40-60個(gè)百分點(diǎn)之間(含60%)的,按80%給予返還獎(jiǎng)勵(lì);在60個(gè)百分點(diǎn)以上的,給予100%返還獎(jiǎng)勵(lì)。返還獎(jiǎng)勵(lì)通過年終結(jié)算辦理。

  粵東、粵西和粵北地區(qū)市本級(含所屬區(qū)),執(zhí)行對省市共享收入增幅超全省或粵東、粵西和粵北地區(qū)平均水平的,省分成部分給予返還獎(jiǎng)勵(lì)的辦法,即上劃省“四稅”超過平均增長率的部分,通過年終結(jié)算給予40%返還獎(jiǎng)勵(lì)。市本級應(yīng)將省返還獎(jiǎng)勵(lì)主要用于所屬區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,具體辦法由各地級以上市人民政府制訂。

  珠江三角洲地區(qū)各市繼續(xù)執(zhí)行上劃省“四稅”超過全省平均增長率的部分,通過年終結(jié)算給予20%返還獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。

  (二)掛鉤獎(jiǎng)罰。

  1.繼續(xù)實(shí)行新增轉(zhuǎn)移支付兌現(xiàn)與財(cái)政收入掛鉤獎(jiǎng)罰。對粵東、粵西和粵北地區(qū)的市本級和所屬縣(市)及恩平市,分檔實(shí)行激勵(lì)性獎(jiǎng)罰措施:

  (1)若市縣考核收入維持上年水平不下降,即綜合增長率大于或等于0,即可獲得穩(wěn)步增長新增轉(zhuǎn)移支付。對16個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣在上年基礎(chǔ)上按基礎(chǔ)增長率6.5%增加新增轉(zhuǎn)移支付。對粵東、粵西和粵北地區(qū)的市本級和其他縣(市)按基礎(chǔ)增長率4.5%增加新增轉(zhuǎn)移支付。

  (2)若市縣考核收入低于上年水平,即綜合增長率小于0,扣減當(dāng)年穩(wěn)步增長轉(zhuǎn)移支付。綜合增長率每降1個(gè)百分點(diǎn),相應(yīng)扣減0.5個(gè)百分點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付。但扣減后當(dāng)年所得轉(zhuǎn)移支付總額不低于2007年基數(shù)。

  (3)若市縣綜合增長率為0,則所得激勵(lì)性新增轉(zhuǎn)移支付為0。如綜合增長率在10%以內(nèi)的(含10%),市縣所得激勵(lì)性新增轉(zhuǎn)移支付按1∶0.6的系數(shù)確定,即綜合增長率每增加1個(gè)百分點(diǎn),就可獲得0.6個(gè)百分點(diǎn)新增轉(zhuǎn)移支付。如市縣綜合增長率超過10%的,除得6個(gè)百分點(diǎn)新增轉(zhuǎn)移支付外,綜合增長率每增加1個(gè)百分點(diǎn),可另增加0.25個(gè)百分點(diǎn)新增轉(zhuǎn)移支付。

  市本級所得激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付,應(yīng)主要用于保障區(qū)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)。

  2.繼續(xù)對實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政預(yù)算收支平衡的縣級實(shí)行分檔獎(jiǎng)勵(lì)辦法,縣級檔次劃分和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為:第一檔:16個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,獎(jiǎng)勵(lì)120萬元;第二檔:山區(qū)縣(不含16個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣),獎(jiǎng)勵(lì)100萬元;第三檔:其他縣,獎(jiǎng)勵(lì)80萬元。

  (三)鼓勵(lì)先進(jìn)。

  為鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、財(cái)政任務(wù)完成好的縣級領(lǐng)導(dǎo)班子,對獲得上劃省“四稅”返還獎(jiǎng)勵(lì)的縣級,由省財(cái)政按返還獎(jiǎng)勵(lì)的50%給予獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過500萬元。省返還獎(jiǎng)勵(lì)的具體分配辦法由縣級黨委、政府制訂,報(bào)上級財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

  五、附則

  (一)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)新成立的市轄區(qū),從批準(zhǔn)成立的第二年起,3年內(nèi)保留縣的轉(zhuǎn)移支付待遇。

  (二)對上劃中央和省各項(xiàng)共享收入的考核按現(xiàn)行財(cái)政體制規(guī)定執(zhí)行。

  (三)上述意見,從2008年1月1日起執(zhí)行。