關于切實做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點

和農(nóng)村土地整治工作的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為認真貫徹落實《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，進一步規(guī)范我省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，扎實推進農(nóng)村土地整治工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點

　　（一）認真組織編制試點項目規(guī)劃。申請開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的縣（市、區(qū)），要在認真調(diào)查摸底的基礎上，按照“因地制宜、量力而行，先易后難、規(guī)范有序”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃以及土地整治規(guī)劃等相關規(guī)劃，認真組織編制增減掛鉤試點項目規(guī)劃，確保項目區(qū)內(nèi)建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。編制試點項目規(guī)劃，必須組織民意調(diào)查和專家論證，充分聽取當?shù)剞r(nóng)村基層組織、農(nóng)民和有關專家的意見。試點項目規(guī)劃報經(jīng)省國土資源廳審查同意后，縣（市、區(qū)）要及時向社會公示，并制訂詳細的試點項目拆遷安置補償方案組織項目實施。拆遷安置補償方案要按規(guī)定組織聽證，必須經(jīng)2/3以上聽證代表同意，方可實施試點項目建設。公示和聽證材料要與試點項目規(guī)劃一并報送省國土資源廳備案。

　　（二）完善用地管理制度。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點涉及的建新地塊、安置地塊，要按照國家、省的供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。涉及使用國有農(nóng)用地的，在申報試點項目規(guī)劃時，需提交與國有土地原使用單位簽訂的收回國有土地協(xié)議；涉及征收集體土地的，要依法辦理土地征收手續(xù)。拆舊區(qū)復墾耕地面積超出建新區(qū)占用耕地面積的，如超出部分用于項目區(qū)外的耕地占補平衡，要嚴格按照《廣東省土地開發(fā)整理補充耕地項目管理辦法》（粵府辦〔2008〕74號）規(guī)定辦理。各地級以上市要按照省的要求，認真做好拆舊區(qū)土地復墾驗收和掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還工作。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的拆舊建新，要遵循農(nóng)村生產(chǎn)生活習慣，保持農(nóng)村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。

　　（三）強化檢查驗收工作。省國土資源廳每年要對各地增減掛鉤試點項目實施情況進行檢查，確認掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還數(shù)量。對項目區(qū)拆舊、建新無明顯進展的，要撤銷該試點項目，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標，并予以通報批評。對試點項目建新區(qū)已動工但拆舊工作無進展的，要撤銷該試點項目，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標，相應扣減該地區(qū)下一年度土地利用計劃指標，并按違法用地處理。對未按規(guī)定完成項目拆舊復墾面積的，要予以通報批評，并責令限期完成復墾任務。試點項目檢查驗收不合格的縣（市、區(qū)），不得再安排新的試點項目。各地要以土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)為基礎，盡快建立和完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理系統(tǒng)，切實加強試點項目建設的全程監(jiān)管。

　　（四）嚴肅增減掛鉤試點工作紀律。各地要按照國家和省的工作要求，認真開展增減掛鉤試點清理檢查工作，進一步嚴肅工作紀律，確保增減掛鉤試點工作依法依規(guī)開展。要堅決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村單一解決城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾的傾向，堅決糾正突破土地利用年度計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標等偏差，堅決制止以各種名義擅自開展土地置換、復墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為。嚴禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標設立掛鉤項目區(qū)、跨縣級行政區(qū)域設置項目區(qū)和循環(huán)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實際承受能力，防止不顧條件推進試點項目、大拆大建和在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強迫農(nóng)民住高樓，堅決制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。

　　二、扎實有效開展農(nóng)村土地整治工作

　　（一）認真做好土地整治規(guī)劃編制工作。各地要按照國土資源部部署，于2011年下半年啟動市、縣兩級土地整治規(guī)劃編制工作。土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2020年為規(guī)劃期，提出2015年階段性目標。各地要通過編制土地整治規(guī)劃，全面分析測算土地整治潛力，科學指導土地整治工作，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點區(qū)域、重點工程和重點項目，明確城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤布局，落實土地整治保障措施。省級規(guī)劃要確定城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的規(guī)模和重點區(qū)域布局，市、縣規(guī)劃要確定城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的范圍和項目區(qū)。市、縣兩級人民政府要參照省建立土地整治規(guī)劃編制聯(lián)席會議制度的做法，建立相應的工作協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保土地整治規(guī)劃編制工作順利開展。

　　（二）扎實推進農(nóng)村土地整治示范項目建設。各地要按照“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”的要求，以土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點為工作平臺，有序推進以田、水、路、林、村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范項目建設，引導耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活、生態(tài)環(huán)境。要嚴格執(zhí)行土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設，以及新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設和保護、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，通過積聚資金、聚合項目、集中區(qū)域，提高資金綜合使用效益。

　　（三）開展以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設為重點的農(nóng)田整治項目建設。農(nóng)田整治項目重點安排在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)實施，在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設區(qū)內(nèi)不得安排農(nóng)田整治項目。新增建設用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等土地整理復墾開發(fā)專項資金要向基本農(nóng)田保護區(qū)建設傾斜。要通過實施土地平整和田間道路、農(nóng)田水利等農(nóng)田基礎設施建設，逐步將零星分散、產(chǎn)能不高的基本農(nóng)田改造成為集中連片、設施完善的高標準農(nóng)田，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重。繼續(xù)推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設，確保實現(xiàn)基本農(nóng)田的“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效”，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。

　　（四）切實加強監(jiān)督管理。各地、各有關部門要按照國家和省的要求，采取各種有效措施，切實加強農(nóng)村土地整治項目監(jiān)督管理工作。農(nóng)田整治項目要符合國家和省土地開發(fā)整理工程建設標準，切實防止投入散、項目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設輕管護等問題。農(nóng)村土地整治騰出的農(nóng)村建設用地，首先要復墾為耕地，并嚴格按照耕地標準，由省國土資源廳會同省有關部門組織抽查驗收。未批準開展增減掛鉤試點的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設用地指標調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。嚴禁以農(nóng)村土地整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，嚴禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。各地要進一步加強對土地整治從業(yè)人員和中介機構(gòu)的監(jiān)管，加快農(nóng)村土地整治信息化建設和落實“一張圖”管理。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年四月二十九日