廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年

全省應急管理工作計劃的通知

各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《2015年全省應急管理工作計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
　　2015年是我省深入貫徹落實黨的十八屆四中全會、省委十一屆四次全會精神，推動形成依法應急、高效應急、創(chuàng)新應急新常態(tài)重要的一年。各地、各有關(guān)單位要按照《2015年全省應急管理工作計劃》有關(guān)要求，制訂相關(guān)工作計劃，強化責任擔當，共同推動實現(xiàn)人民群眾放心、滿意的“大應急”，開創(chuàng)應急管理工作新局面。

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省府辦公廳

2015年2月3日

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2015年全省應急管理工作計劃

　　2015年全省應急管理工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，按照省委十一屆四次全會部署要求，認真落實省委書記胡春華，省委副書記、省長、省應急委主任朱小丹到省政府應急辦調(diào)研重要講話精神，緊密圍繞“加強應急管理法治體系建設”目標，牢固樹立“底線”思維和“紅線”意識，以構(gòu)建“大應急”為核心，以不斷完善應急管理體系為重點，以推動提升應急管理社會化水平為抓手，以提高應急處置水平為方向，全力推動應急管理工作全過程標準化，全面提升全省應急管理工作水平，為我省加快實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標提供強有力的安全保障和最有效的應急服務。重點抓好以下工作：

　　一、加強應急管理法治體系建設

　　（一）加強應急管理法規(guī)體系建設。推動系統(tǒng)研究強化應急管理立法工作，健全完善應急管理法規(guī)體系；及時制訂、修訂相關(guān)法規(guī)，提高法規(guī)之間的銜接緊密度和一致性；繼續(xù)推動應急管理相關(guān)法規(guī)、配套制度出臺和修訂完善，推進應急管理工作法治“全覆蓋”。
　　（二）加強應急管理法治實施體系建設。堅持法治思維，提高對應急管理法律法規(guī)的學習、掌握和運用水平；嚴格依法依規(guī)開展突發(fā)事件應急準備、應急處置和善后恢復工作，確保應急管理工作有法必依；定期會同省人大常委會辦公廳派出督導組，指導督查應急管理法律法規(guī)實施情況。
　　（三）大力引導社會各界參與應急管理法治體系建設。廣泛開展應急管理法治宣傳普及活動，提高全社會應急管理法治意識；教育、引導公眾學法、懂法、守法、用法，自覺成為應急管理法律法規(guī)的積極踐行者和監(jiān)督者。
　　二、加快構(gòu)建“大應急”格局

　　（一）力爭應急管理體制創(chuàng)新有新突破。通過全面總結(jié)和推廣深圳市構(gòu)建“大應急”成功經(jīng)驗努力推動應急管理體制創(chuàng)新，加強應急管理工作的組織領導，充分發(fā)揮各級政府應急管理辦事機構(gòu)在處置突發(fā)事件中的樞紐作用；認真總結(jié)推廣清遠市全面建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理綜合服務站的創(chuàng)新經(jīng)驗，有效解決應急管理辦事機構(gòu)建設“最后一公里”問題，確保“橫向到邊，縱向到底”。
　　（二）不斷完善軍地應急管理聯(lián)動機制。加強應急管理部門與國防動員部門溝通、銜接，實現(xiàn)應急管理體系與國防動員體系有效融合；抓緊出臺建立軍地應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制指導意見，進一步提高軍地協(xié)同應對突發(fā)事件能力。
　　（三）充分發(fā)揮省應急指揮中心樞紐作用。加快推進省應急指揮中心與各地、各有關(guān)單位應急指揮中心、現(xiàn)場應急指揮中心互聯(lián)互通，建立健全指揮靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急指揮機制；建立全省應急管理數(shù)據(jù)庫共建共享機制，實現(xiàn)全省各級、各類應急管理相關(guān)數(shù)據(jù)動態(tài)管理、實時更新；加強協(xié)同會商，實現(xiàn)跨平臺、跨部門、跨地域“應急一張圖”。
　　三、科學編制應急管理體系建設“十三五”規(guī)劃

　　（一）認真總結(jié)應急管理體系建設“十二五”規(guī)劃實施情況。通過發(fā)放調(diào)查表、深入基層調(diào)研等方式，認真總結(jié)評估各地、各系統(tǒng)應急管理體系建設“十二五”規(guī)劃實施情況，全面摸清全省應急管理體系建設“有什么”，為編制應急體系建設“十三五”規(guī)劃奠定基礎。
　　（二）認真研究提出應急管理體系建設“十三五”規(guī)劃目標。通過“百人百場”應急知識宣講活動、“百名應急管理專家進基層”活動，依托專家、宣講員分別深入了解應急管理面臨的重點、難點問題及公眾對應急服務的需求，科學論證全省應急管理體系建設“要什么”，實事求是測算應急管理體系建設“十三五”規(guī)劃目標和指標。
　　（三）認真謀劃應急管理體系建設“十三五”發(fā)展思路。充分發(fā)揮省應急管理專家作用，加強重點任務、重大項目的研究和論證，科學謀劃“十三五”時期應急管理體系建設“做什么”，適度超前建設應急管理基礎項目。
　　四、推進應急管理全過程標準化

　　（一）加強突發(fā)事件事前防范標準化建設。制訂政府系統(tǒng)值班工作地方標準，規(guī)范值班和突發(fā)事件信息獲取、研判、整理、報送、傳達、反饋全過程；制訂各級、各類應急預案編制、演練指南，實現(xiàn)各級、各類應急預案動態(tài)管理標準化；制訂應急避護場所建設指導意見，完善應急避護場所建設和管理長效機制；制訂應急救援隊伍管理辦法，規(guī)范救援力量建設與管理；制訂應急物資物流體系建設指導意見，推進應急物資物流標準化建設。
　　（二）加強突發(fā)事件事中處置標準化建設。制訂突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范，完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)機制；制訂突發(fā)事件處置標準，規(guī)范響應啟動、搶險救援、物資調(diào)用、傷員救治、疏散撤離、臨時安置、信息發(fā)布等流程；制訂第一響應標準，推動基層應急處置工作規(guī)范化。
　　（三）加強突發(fā)事件事后恢復標準化建設。制訂災情報送程序和標準，增強災情信息報送的統(tǒng)一性、準確性、時效性；推動災害損失評估標準化，完善查災核災機制；探索突發(fā)事件總結(jié)評估工作標準化，規(guī)范突發(fā)事件典型案例數(shù)據(jù)庫建設。
　　五、推動應急管理社會化

　　（一）不斷提升應急管理宣教培訓社會化水平。充分發(fā)揮公益組織、應急志愿者組織等社會組織作用，鼓勵其積極參與和開展應急管理宣教培訓工作；推動企業(yè)、社會組織自辦應急避險模擬訓練館，提高公眾的自救互救能力。
　　（二）不斷提升應急處置社會化水平。探索通過向社會公開購買服務，鼓勵和引導自主創(chuàng)新能力強、處于行業(yè)領先地位的應急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及裝備大型應急處置設備的企業(yè)提供裝備（設備）參與突發(fā)事件應急處置；探索推動培育一批應急處置專業(yè)化企業(yè)，逐步構(gòu)建與國際接軌的“大政府、大社會”的應急處置格局。
　　（三）不斷提升應急保障社會化水平。推動建立覆蓋全省的巨災保險制度，建立健全多層次巨災風險分散機制；鼓勵保險公司開展相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務創(chuàng)新，為處置突發(fā)事件提供保險服務；鼓勵公眾投保相應的災害保險，提高全社會抗風險能力。
　　六、加快建立基于情景構(gòu)建的應急預案體系

　　（一）加強情景構(gòu)建工作。依托高等院校、科研院所專家及“實踐型”專業(yè)技術(shù)人員打造一支情景構(gòu)建專家隊伍，提出應急任務清單，推進應急能力建設。
　　（二）優(yōu)化應急預案體系。按照“情景——任務——能力”的要求，編制、修訂各級、各類應急預案及操作手冊，強化各級、各類應急預案的針對性、可操作性和科學性。
　　（三）強化應急演練。嚴格按照《廣東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》要求，定期開展實戰(zhàn)演練、桌面演練、“雙盲”演練等跨區(qū)域、跨部門綜合應急演練，不斷檢驗和完善各級、各類應急預案的銜接性。
　　七、健全應急管理科學評估體系

　　（一）健全風險隱患評估體系。提升多渠道獲取突發(fā)事件信息能力，加強對苗頭性、隱憂性信息的研判評估；在全省范圍內(nèi)定期分區(qū)域、分系統(tǒng)開展突發(fā)事件風險隱患排查和整改工作，科學評估、動態(tài)治理各類風險隱患；定期會商與不定期會商相結(jié)合、綜合會商與專題會商相結(jié)合、跨區(qū)域會商與跨部門會商相結(jié)合，科學預防突發(fā)事件發(fā)生。
　　（二）建立應急能力評估體系。健全應急能力評估工作機制，加強省、市、縣（市、區(qū)）三級應急能力評估；定期組織開展城市交通、通信、供水、排水、供電、供氣等生命線工程和重要基礎設施安全運行、應急準備、應急保障情況評估，提高防災抗災減災能力和水平。
　　（三）建立應急處置評估體系。嚴格按照《廣東省重特大突發(fā)事件處置督查辦法》有關(guān)要求，加強對重特大突發(fā)事件處置的督查；依托應急管理專家完善突發(fā)事件事后評估機制，逐步推行第三方評估；及時按照評估結(jié)果，總結(jié)改進突發(fā)事件應對工作。