廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省

建設引領型知識產(chǎn)權強省試點省

實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《廣東省建設引領型知識產(chǎn)權強省試點省實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省知識產(chǎn)權局反映。

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廣東省人民政府

2016年6月13日

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廣東省建設引領型知識產(chǎn)權

強省試點省實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》（國發(fā)﹝2015﹞71號），發(fā)揮知識產(chǎn)權對創(chuàng)新發(fā)展的支撐和引領作用，加快創(chuàng)建引領型知識產(chǎn)權強省，制定本實施方案。
　　一、總體要求

　　（一）指導思想。
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略布局，以深化知識產(chǎn)權體制機制改革為動力，以加強知識產(chǎn)權保護和運用為重點，以優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務為基礎，著力破解制約創(chuàng)新發(fā)展的突出問題，著力完善激勵和保護創(chuàng)新的法制環(huán)境，著力打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支撐體系，積極探索知識產(chǎn)權服務創(chuàng)新發(fā)展新路徑，努力創(chuàng)建引領型知識產(chǎn)權強省，為我省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標奠定堅實基礎。
　?。ǘ┲饕繕?。
　　知識產(chǎn)權政策法規(guī)日益完善，成為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和激勵全社會持續(xù)創(chuàng)新的基本制度保障；知識產(chǎn)權保護能力大幅提升，創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化，侵害知識產(chǎn)權行為大幅度減少；制約創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權體制機制障礙基本破除，知識產(chǎn)權運營生態(tài)趨于完善，知識產(chǎn)權資源合理流動和高效配置，對提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力具有較強支撐作用；知識產(chǎn)權管理和服務能力大幅提升，對省內和周邊具有較強的服務和帶動能力；培育和聚集一批具有區(qū)域競爭力的知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)，支持和發(fā)展一批具有核心競爭力的知識產(chǎn)權強企，推動和建設一批具有國際影響力的知識產(chǎn)權強市，知識產(chǎn)權對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領帶動作用更加凸顯。到2020年，全省每萬人發(fā)明專利擁有量達到19件，PCT（專利合作條約）國際專利申請量年均增長10%，國內商標有效注冊量達到200萬件，每萬人作品著作權和計算機軟件著作權擁有量達36件。
　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┐蛟熘R產(chǎn)權改革創(chuàng)新引領省。
　　1．開展知識產(chǎn)權綜合管理體制改革。積極開展國家知識產(chǎn)權綜合管理改革試點，推進重點地區(qū)和重點園區(qū)知識產(chǎn)權綜合管理改革。積極推進落實國家關于全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)和中新（廣州）知識城等重大改革部署中涉及知識產(chǎn)權領域的改革創(chuàng)新政策措施。
　　2．建立重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權審查評議制度。制定重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權審查評議辦法，在重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大經(jīng)濟和科技項目等活動中開展知識產(chǎn)權評議試點，探索建立科技計劃知識產(chǎn)權目標評估制度。建立重點領域知識產(chǎn)權評議報告發(fā)布制度，推動企業(yè)建立知識產(chǎn)權分析評議機制，重點針對人才引進、國際參展、產(chǎn)品和技術進出口等開展知識產(chǎn)權風險評估，提高企業(yè)應對知識產(chǎn)權國際糾紛能力。
　　3．建立以知識產(chǎn)權為重要內容的創(chuàng)新驅動發(fā)展評價制度。探索將知識產(chǎn)權產(chǎn)品逐步納入國民經(jīng)濟核算，將知識產(chǎn)權指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。發(fā)布廣東省知識產(chǎn)權發(fā)展狀況報告。探索建立以經(jīng)營業(yè)績、知識產(chǎn)權和創(chuàng)新并重的國有企業(yè)考評模式。加大知識產(chǎn)權在各類政府獎勵制度中的評價比重。
　　4．推進知識產(chǎn)權與產(chǎn)學研融合發(fā)展。建立知識產(chǎn)權部門與經(jīng)濟、科技及相關行業(yè)部門的協(xié)調機制。鼓勵高等院校、科研院所等通過無償許可專利的方式支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極推進專利權益分配和強制許可改革試驗，建立健全職務發(fā)明知識產(chǎn)權成果權益歸屬、獎勵報酬機制和知識產(chǎn)權轉化服務機制，根據(jù)發(fā)明人（團隊）貢獻程度及發(fā)明所獲經(jīng)濟效益以約定方式給予合理報酬。對在三年內未實施轉化的職務發(fā)明，發(fā)明人（團隊）可根據(jù)與單位的協(xié)議自行實施或許可他人實施該知識產(chǎn)權，并按照協(xié)議享有相應權益。到2020年，高等院校、科研機構和國有企業(yè)知識產(chǎn)權實施轉化率爭取達到50%。

　　5．優(yōu)化知識產(chǎn)權區(qū)域布局。積極推動國家知識產(chǎn)權試點、示范城市建設，在珠三角地區(qū)建成一批知識產(chǎn)權體制順暢、鏈條完整、效益顯著的知識產(chǎn)權強市，形成引領支撐產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟發(fā)展提質增效的增長極，輻射和帶動粵東西北地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。到2020年，爭取全省60%的地級以上市成為知識產(chǎn)權示范城市，珠三角地區(qū)每萬人發(fā)明專利擁有量達30件，粵東西北地區(qū)發(fā)明專利申請量年均增長10%。

　?。ǘ嫿ㄖR產(chǎn)權大保護工作格局。
　　6．加大知識產(chǎn)權行政執(zhí)法力度。建立省、市知識產(chǎn)權保護責任制。建立重點產(chǎn)業(yè)和重點專業(yè)市場知識產(chǎn)權保護機制，實行知識產(chǎn)權重點案件掛牌督辦制度，組織開展執(zhí)法維權專項行動。建立重點企業(yè)知識產(chǎn)權保護直通車制度。健全知識產(chǎn)權行政執(zhí)法機關與公安、海關的保護協(xié)作機制，提高行政執(zhí)法效率。建立健全知識產(chǎn)權行政執(zhí)法體系，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和辦案質量。
　　7．加強知識產(chǎn)權司法保護。依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權犯罪行為，重點打擊鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權犯罪網(wǎng)絡，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強化刑事審判懲治和震懾知識產(chǎn)權犯罪。完善知識產(chǎn)權案件審判機制，促進激發(fā)創(chuàng)新活力和維護市場競爭秩序。推行知識產(chǎn)權審判“三合一”改革試點，優(yōu)化知識產(chǎn)權案件管轄法院布局。
　　8．完善知識產(chǎn)權海關保護制度。加強海關知識產(chǎn)權監(jiān)管，制止侵權貨物進出口，維護公平的外貿秩序。創(chuàng)新海關知識產(chǎn)權執(zhí)法工作模式，推廣“知識產(chǎn)權易保護”制度。加強海關知識產(chǎn)權執(zhí)法隊伍建設，組織開展知識產(chǎn)權保護技能專題培訓，提高知識產(chǎn)權海關保護水平。
　　9．構建高效的知識產(chǎn)權快速維權援助機制。全面提升知識產(chǎn)權快速維權中心服務能力，不斷拓展完善快速維權中心功能。圍繞專業(yè)鎮(zhèn)開展知識產(chǎn)權快速維權，探索擴大知識產(chǎn)權快速維權區(qū)域和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。建設專利復審巡回審理庭全網(wǎng)管理系統(tǒng)，建立重點企業(yè)專利復審無效案件的遠程審理和快速確權等工作機制。
　　10．研究制定新業(yè)態(tài)新領域創(chuàng)新成果保護機制。探索開展互聯(lián)網(wǎng)、電子商務大數(shù)據(jù)等領域知識產(chǎn)權地方立法研究，出臺推進我省電子商務領域專利保護工作的指導意見，將互聯(lián)網(wǎng)技術與知識產(chǎn)權行政執(zhí)法手段相結合，形成新的現(xiàn)代化網(wǎng)絡知識產(chǎn)權保護體系。研究制定眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌的知識產(chǎn)權保護政策。
　　11．完善知識產(chǎn)權保護信用體系。完善知識產(chǎn)權誠信管理制度，構建知識產(chǎn)權保護信用系統(tǒng)，將惡意侵犯知識產(chǎn)權等違法失信行為信息納入廣東省社會信用系統(tǒng)。制定展會和電商平臺知識產(chǎn)權維權與誠信檔案管理規(guī)范，推動展會和電子商務企業(yè)誠信經(jīng)營建設。建立知識產(chǎn)權服務誠信機制，完善執(zhí)業(yè)信息披露制度，及時公開知識產(chǎn)權代理機構和從業(yè)人員信用評價等相關信息。建立財政資助項目相關知識產(chǎn)權信息披露制度。加快落實上市企業(yè)知識產(chǎn)權信息披露制度。
　　（三）打造知識產(chǎn)權推進轉型升級引領省。
　　12．培育發(fā)展知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)。制定廣東知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)目錄和發(fā)展規(guī)劃，構建有利于知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和統(tǒng)計監(jiān)測體系，加大政府采購對知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)品的支持力度。培育知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點產(chǎn)品示范基地，在若干個重點產(chǎn)業(yè)領域培育一批龍頭企業(yè)和知名品牌，推動知識產(chǎn)權集群管理。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持建立一批知識產(chǎn)權創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和知識產(chǎn)權創(chuàng)客空間。到2020年，建設10個以上知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達18%以上。
　　13．構建知識產(chǎn)權運營交易機制。加快珠海橫琴全國知識產(chǎn)權運營公共服務特色平臺、廣州知識產(chǎn)權交易中心及國家版權貿易基地（越秀）建設。支持市場化、網(wǎng)絡化等知識產(chǎn)權運營機構發(fā)展。發(fā)揮知識產(chǎn)權運營基金的引導作用，建立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟，構建產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快完善知識產(chǎn)權質押融資扶持及風險補償機制，引導天使投資、風險投資、私募基金加強對知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化的投資。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權金融平臺的融合對接，在知識產(chǎn)權證券化及投貸聯(lián)動等方面先行先試。探索建立軍民融合專利技術試驗區(qū)。到2020年，全省建設知識產(chǎn)權運營交易服務機構20家，年度運營交易專利數(shù)達6000項，年度知識產(chǎn)權質押融資額100億元。
　　14．大力推進重點產(chǎn)業(yè)專利導航。圍繞省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、省重大科技專項、珠江西岸先進裝備制造業(yè)等，深入開展專利導航、分析和預警，尋找產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點方向，引導企業(yè)研究開發(fā)活動，形成一批基礎和核心專利。選擇若干高新區(qū)，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新政策及創(chuàng)新活動實踐中實施一批產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導航項目，在企業(yè)創(chuàng)新活動中實施一批專利運營類專利導航項目。到2020年，完成20個以上重點產(chǎn)業(yè)和40個以上重點領域的專利導航。
　　15．建設知識產(chǎn)權強企、強校、強所。積極在企業(yè)、高等院校和科研院所中推行知識產(chǎn)權管理規(guī)范國家標準，在機構、制度、人員等方面予以強化，引導提升知識產(chǎn)權管理水平和掌握核心專利技術，打造一批知識產(chǎn)權強企、強校和強所。鼓勵企業(yè)通過自主創(chuàng)新、開放合作、知識產(chǎn)權引進等多種途徑，形成具有市場競爭力的知識產(chǎn)權資產(chǎn)組合。支持高等院校和科研院所建立健全知識產(chǎn)權轉移轉化機構。
　　16．實施知名品牌培育項目。深化商標富農(nóng)工作。引導企業(yè)改進競爭模式，提高產(chǎn)品質量和服務質量，引導企業(yè)在國際貿易中使用自主商標，積極注冊國際商標，逐步提高自主商標商品出口比例。引導企業(yè)積極參與國際標準制定，著力推動自主知識產(chǎn)權創(chuàng)新技術轉化為國際標準。支持研究機構和社會組織制定品牌評價國際標準，建立品牌價值評價體系，支持企業(yè)建立品牌管理體系。加強對非物質文化遺產(chǎn)、民間文藝、傳統(tǒng)知識的開發(fā)利用，推進文化創(chuàng)意、設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。保護和傳承中華老字號，大力推動中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)餐飲、工藝美術等企業(yè)“走出去”。推進版權興業(yè)工程，力爭建成一批版權興業(yè)強勢企業(yè)和版權興業(yè)示范基地。
　　（四）打造知識產(chǎn)權服務外向型經(jīng)濟引領省。
　　17．加強重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權海外布局。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，加強重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權海外布局，推動創(chuàng)新成果專利化和標準化，形成專利布局與標準研制有效銜接機制，研究制定標準必要專利布局指南。加強企業(yè)知識產(chǎn)權布局指導，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)探索設立知識產(chǎn)權布局設計中心，推動企業(yè)、高等院校和科研院所聯(lián)合建立海外專利布局合作機制。支持重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等建立專利收儲基金，收儲關鍵專利，形成產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟。繪制服務我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關國家和地區(qū)專利導航圖。加強專利運營機構與海外相關機構合作，鼓勵建立優(yōu)勢互補、資源共享的合作模式。
　　18．加強知識產(chǎn)權海外風險防控。完善海外知識產(chǎn)權信息服務平臺，支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構跟蹤發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權信息和競爭動態(tài)。制定完善與知識產(chǎn)權相關的貿易調查應對與風險防控國別指南，開展海外風險防控教育培訓。建立完善企業(yè)海外知識產(chǎn)權問題及信息提交機制，加強重大知識產(chǎn)權案件的跟蹤研究，及時發(fā)布風險提示。繼續(xù)開展廣東省重點出口產(chǎn)品專利預警分析計劃，支持知識產(chǎn)權密集型商品出口。
　　19．建立海外知識產(chǎn)權爭端處理機制。加快構建海外知識產(chǎn)權維權機制，建設知識產(chǎn)權海外維權中心，為企業(yè)應對海外知識產(chǎn)權糾紛提供必要的信息、法律服務。探索以公證方式保管知識產(chǎn)權證據(jù)、證明材料。建立和完善對外貿易領域知識產(chǎn)權爭端解決機制，針對涉及我省的國際知識產(chǎn)權爭端，建立政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三位一體的應對機制，發(fā)布海外和涉外知識產(chǎn)權服務機構、維權援助機構及知識產(chǎn)權志愿者觀察員企業(yè)名錄，推動形成海外知識產(chǎn)權服務網(wǎng)絡。支持重點行業(yè)、企業(yè)建立知識產(chǎn)權海外維權聯(lián)盟。積極推動知識產(chǎn)權海外侵權責任保險工作。
　　20．加強知識產(chǎn)權對外合作交流。聚焦21世紀海上絲綢之路建設，加強與相關國家和地區(qū)知識產(chǎn)權領域的交流，推動知識產(chǎn)權多元合作。推動省內服務機構、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等加強與國外相關組織的合作交流。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，完善粵港澳臺知識產(chǎn)權合作機制，深化知識產(chǎn)權保護、培訓、服務、注冊等合作內容。積極爭取外觀設計海牙協(xié)定試點。積極推動相關國際組織在我省設立知識產(chǎn)權仲裁和調解分支機構。
　?。ㄎ澹┐蛟熘R產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展示范省。
　　21．推動知識產(chǎn)權服務高端發(fā)展。加快廣東省知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚中心建設。建設一批國家和省級知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)。加快培育知識產(chǎn)權品牌機構，系統(tǒng)構建知識產(chǎn)權代理服務、信息咨詢服務、交易服務、融資服務、法律服務和培訓等全鏈條服務體系。積極引進國內外高端知識產(chǎn)權服務機構。開展外觀專利申請前置服務試點和復審、無效宣告案件受理試點工作。完善行業(yè)自律與行政監(jiān)管有機結合、運轉高效的監(jiān)督管理機制，加強知識產(chǎn)權協(xié)會、中介機構與知識產(chǎn)權密集型企業(yè)之間的對接。探索開展知識產(chǎn)權服務行業(yè)協(xié)會組織“一業(yè)多會”試點。
　　22．建設知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)平臺。實施“互聯(lián)網(wǎng)+知識產(chǎn)權”計劃，以專利大數(shù)據(jù)為基礎，搭建知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)應用平臺，實現(xiàn)專利、商標、版權、集成電路布圖設計、植物新品種、地理標志等基礎信息免費或低成本開放，實現(xiàn)互聯(lián)互通、合作共享。建立高新區(qū)和孵化器知識產(chǎn)權綜合服務平臺，為園區(qū)企業(yè)提供知識產(chǎn)權代理、信息、評估和運營等服務。支持在高等院校、科研院所、公共圖書館和行業(yè)信息中心建立知識產(chǎn)權信息服務網(wǎng)點。積極拓展知識產(chǎn)權信息推送渠道，開展覆蓋全省中小微企業(yè)的知識產(chǎn)權信息推送服務。
　　23．培養(yǎng)國際化的知識產(chǎn)權高層次人才。建立知識產(chǎn)權專業(yè)技術資格評價體系，開展知識產(chǎn)權專業(yè)技術資格評價工作。加強知識產(chǎn)權學科建設和學歷教育，開展知識產(chǎn)權人才產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)。加快知識產(chǎn)權人才培訓基地和技能人才知識產(chǎn)權實訓中心建設，加快建設中新廣州知識產(chǎn)權學院。鼓勵優(yōu)秀知識產(chǎn)權服務機構國際化發(fā)展，引進和培養(yǎng)國際化高端知識產(chǎn)權復合型人才。建設高端知識產(chǎn)權專家智庫，提高知識產(chǎn)權決策科學化水平。
　　24．提高全民知識產(chǎn)權意識。推進知識產(chǎn)權文化建設，加大知識產(chǎn)權宣傳和咨詢服務力度，開展知識產(chǎn)權保護社會滿意度調查，公布知識產(chǎn)權典型案例。在高等院校、中小學廣泛開展知識產(chǎn)權普及型教育，加強中小學知識產(chǎn)權教育試點示范工作，提高全社會知識產(chǎn)權意識。
　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。充分發(fā)揮各級政府知識產(chǎn)權辦公會議制度作用，強化知識產(chǎn)權協(xié)調管理職能，組織推進知識產(chǎn)權工作重大事項。進一步深化省政府與國家知識產(chǎn)權局高層次戰(zhàn)略合作，加強省部會商項目實施的條件保障，確保項目建設。各地、各部門要將知識產(chǎn)權工作納入年度工作重點，完善工作機制，推動工作落實，確保取得實效。
　?。ǘ┘訌娯斦Ｕ狭Χ?。落實各級財政對知識產(chǎn)權工作的投入，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，鼓勵和支持企業(yè)開展專利導航、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟、知識產(chǎn)權運營及風險補償?shù)裙ぷ?。加強對社會資金的引導，通過政府和社會資本合作模式，改善提升各類知識產(chǎn)權公共服務。
　?。ㄈ┘訌姸讲榭己?。在對黨政領導班子和領導干部進行綜合考核評價時，注重鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、保護知識產(chǎn)權、加強轉化運用、營造良好環(huán)境等方面的情況和成效。具體落實情況，省政府將適時組織開展督查。

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