印發(fā)粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

規(guī)劃綱要（2011—2015年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月三十一日

?

粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要

（2011－2015年）

?

二○一一年十二月

?

目　錄

?

　　前　言

　　一、發(fā)展背景

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)

　　（二）發(fā)展機(jī)遇

　　二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　（二）戰(zhàn)略定位

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　三、空間布局

　　（一）總體開發(fā)策略

　　（二）國土開發(fā)格局

　　（三）產(chǎn)業(yè)空間布局

　　四、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　（一）大力發(fā)展臨海重化工業(yè)

　　（二）做強(qiáng)地方特色工業(yè)

　　（三）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　（四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　（五）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　五、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)

　　（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)

　　（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

　　（三）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

　　（四）引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化

　　六、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（一）完善綜合交通運(yùn)輸體系

　　（二）建設(shè)能源保障體系

　　（三）推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（四）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　七、保障和改善民生

　　（一）優(yōu)先發(fā)展教育科技

　　（二）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

　　（三）提高城鄉(xiāng)居民收入

　　（四）健全就業(yè)、社保和住房保障體系

　　（五）繁榮文化體育事業(yè)

　　（六）保障公共安全

　　八、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　（一）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

　　（二）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

　　（三）加強(qiáng)能源資源節(jié)約

　　九、深化改革開放合作

　　（一）推進(jìn)體制改革

　　（三）加強(qiáng)區(qū)域合作

　　十、建立規(guī)劃實施的保障機(jī)制

　　（一）推進(jìn)重點項目建設(shè)

　　（二）加大政策支持力度

　　（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

　　附表1：粵西地區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)表

前　言

　　粵西地區(qū)包括湛江、茂名、陽江三個地級市。2010年，該區(qū)域總面積3.17萬平方公里，占全省的17.7%；常住人口1526萬人，占全省的14.6%。為落實省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見》（粵發(fā)〔2009〕15號）的部署，根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合粵西地區(qū)實際，編制粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要。

　　本規(guī)劃綱要規(guī)劃期從2011至2015年，屬我省“十二五”區(qū)域規(guī)劃，是省“十二五”規(guī)劃綱要在粵西地區(qū)的細(xì)化，是指導(dǎo)粵西地區(qū)“十二五”時期發(fā)展的行動綱領(lǐng)和編制各類規(guī)劃的依據(jù)。

?

　　　　? 一、發(fā)展背景

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

　　“十一五”期間，粵西三市不斷解放思想，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持改革開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效，為“十二五”加快振興發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟(jì)綜合實力明顯提升。2006－2010年，粵西地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.7%，超過全省平均水平，2010年達(dá)3537億元；人均生產(chǎn)總值年均增長12.0%，2010年達(dá)23239元；地方財政一般預(yù)算收入年均增長21.9%，2010年達(dá)145億元。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2005年的23.8∶40.0∶37.2調(diào)整為2010年的19.9∶40.7∶39.4。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展加快，2010年規(guī)模以上輕重工業(yè)增加值比重為33.9∶66.1。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、協(xié)作化邁進(jìn)，2010年粵西地區(qū)農(nóng)業(yè)增加值占全省的比重達(dá)30.5%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。以重點項目為抓手，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2010年，公路通車?yán)锍踢_(dá)4.46萬公里，其中高速公路513公里。湛江港30萬噸級航道、陽江港續(xù)建工程等重大項目相繼建成投產(chǎn)，集裝箱吞吐能力25萬標(biāo)箱，湛江港已邁進(jìn)全國15個億噸大港行列。電源裝機(jī)達(dá)531萬千瓦，其中清潔電源101萬千瓦，陽江核電是全國在建規(guī)模最大的核電項目。

　　宜居城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效。城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境有了較大改善，空氣質(zhì)量保持優(yōu)良水平。2010年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)65%。湛江市獲得首屆中國十大休閑城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國人居環(huán)境范例城市等稱號，茂名市獲得全國首個減災(zāi)安居工程模范市、全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市等稱號，陽江市獲得中國最佳生態(tài)旅游城市、最佳休閑城市等稱號。

　　人民生活進(jìn)一步改善。2006－2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.7%，2010年達(dá)14769元；農(nóng)民人均純收入年均增長7.5%，2010年達(dá)6307元。教育、衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，全面實現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)全免，2010年高中階段教育毛入學(xué)率為85.2%。社會保障體系不斷完善，2010年城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率為93.4%。但是，粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高，區(qū)域競爭力較弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在不少問題和矛盾。主要有：一是產(chǎn)業(yè)層次不高、結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)海產(chǎn)品精深加工面窄量少，附加值較低；工業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短且抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)少；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)未能適應(yīng)工業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)僅處于起步階段。二是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢，縣域經(jīng)濟(jì)實力較弱，以工促農(nóng)能力不強(qiáng)。企業(yè)“小、弱、散”的特征還比較明顯。三是開放度不高，招商引資規(guī)模小，與處于沿海開放地區(qū)的位置不相稱。投資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。四是社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育、衛(wèi)生、社保、文化等發(fā)展水平仍然偏低。

　　（二）發(fā)展機(jī)遇。

　　統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)粵東西北地區(qū)崛起，拓展新的發(fā)展空間，是我省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。粵西地區(qū)的發(fā)展面臨著新的重大使命和難得的發(fā)展機(jī)遇。一是隨著CEPA（內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排）和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的加快建設(shè)，以及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的提速，處于珠三角與北部灣、大西南聯(lián)結(jié)點以及粵港澳合作次前沿的粵西地區(qū)，由于發(fā)展空間和資源條件的優(yōu)勢，將成為各方投資者青睞的“熱點地區(qū)”。二是全球性產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級步伐加快，尤其是重化工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)加快向我國沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，珠三角地區(qū)不少企業(yè)也紛紛向外尋找新的發(fā)展空間，粵西地區(qū)憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想之地，有利于引進(jìn)帶動力強(qiáng)、技術(shù)含量高的重大項目。三是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將湛江市納入國家層面的重點開發(fā)區(qū)域——北部灣地區(qū)的范圍內(nèi)，這為粵西地區(qū)新一輪的發(fā)展帶來新的良機(jī)。

　　二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)位、資源和后發(fā)優(yōu)勢，把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)跨越發(fā)展的重要引擎，東融珠三角、西接北部灣、北聯(lián)大西南、南拓東南亞，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展，普遍提高人民生活水平和幸福感，努力打造一個增長速度快、經(jīng)濟(jì)總量大、發(fā)展質(zhì)量高的新增長極，為全省全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

　　（二）戰(zhàn)略定位。

　　——全國重化工業(yè)基地。依托粵西沿海岸線和深水良港等資源，大力發(fā)展石化、鋼鐵、電力、造船等重化工業(yè)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建現(xiàn)代重化產(chǎn)業(yè)體系，打造世界級重化產(chǎn)業(yè)集群，形成具有國際影響力的重化產(chǎn)業(yè)基地。

　　——全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。依托濱海城市和陸域經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)粵西沿海港口群，深度開發(fā)和集約利用海洋資源，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，積極構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)粵桂瓊海洋經(jīng)濟(jì)合作圈建設(shè)，成為全省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

　　——全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。充分發(fā)揮獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，做特做優(yōu)熱帶、南亞熱帶農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)遠(yuǎn)洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工等海洋漁業(yè)，全力打造國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和海洋漁業(yè)基地，建設(shè)成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　——全省重要的經(jīng)濟(jì)增長極。依托有利的區(qū)位和資源環(huán)境條件，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，積極推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力和影響力，成為重要產(chǎn)業(yè)承接地，努力打造充滿生機(jī)活力的沿海經(jīng)濟(jì)帶和特色城鎮(zhèn)群，形成我省新的經(jīng)濟(jì)增長極。

　　——我省參與東盟等區(qū)域合作的重要門戶和橋頭堡。充分發(fā)揮地處我省與北部灣、大西南和東盟地區(qū)聯(lián)結(jié)點的地緣優(yōu)勢，加強(qiáng)與環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和大西南的對接和合作，打造成為大西南的出海主通道；積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，建設(shè)成為我省參與東盟合作的橋頭堡。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。

　　到2015年，粵西地區(qū)振興發(fā)展取得明顯成效，在2012年實現(xiàn)“三年大變化”的基礎(chǔ)上，大闊步邁向“十年大跨越”的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速平穩(wěn)發(fā)展，成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長極。

　　——經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長速度超過全省平均水平。到2015年，粵西地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6340億元，年均增長12.5%以上；人均生產(chǎn)總值達(dá)到39160元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到13∶47∶40，輕重工業(yè)增加值比重達(dá)到31∶69，以鋼鐵石化為龍頭的臨港重化工業(yè)形成規(guī)模。城市集聚和輻射功能明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)50%以上。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。基本消除區(qū)域內(nèi)省道以上公路“斷頭路”，新增高速公路通車?yán)锍?30公里，新增鐵路通車?yán)锍?82公里，港口貨物吞吐能力超過3億噸。能源供應(yīng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，電源、電網(wǎng)、成品油管道、天然氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。初步建立現(xiàn)代化水利支撐保障體系，地級市市區(qū)防洪防潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，縣城防洪防潮能力達(dá)到50年一遇。

　　——人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入水平進(jìn)一步提高，實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，年均增長達(dá)到11%。人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。教育水平和人口素質(zhì)進(jìn)一步提高，縣域內(nèi)義務(wù)教育基本達(dá)到均衡發(fā)展，職業(yè)教育有較大的發(fā)展。適齡兒童入學(xué)率、初中毛入學(xué)率均達(dá)到100%，高中階段教育毛入學(xué)率超過87%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位38.4萬人。社會保障體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率達(dá)到98%。

　　——生態(tài)環(huán)境顯著改善。資源利用效率明顯提高，完成省下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能源消耗下降等約束性指標(biāo)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效顯著，主要污染物排放總量控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%，城市人均公園綠地面積達(dá)到13平方米，森林覆蓋率達(dá)到47.2%。營商環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和治安環(huán)境進(jìn)一步改善，地區(qū)形象顯著提升。

　　三、空間布局

　　按照主體功能區(qū)定位，以“東融西聯(lián)、南拓北優(yōu)”的開發(fā)策略，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局，合理開發(fā)利用國土空間，構(gòu)建“三核、四軸、兩屏”的國土開發(fā)格局和“三區(qū)、四帶”的產(chǎn)業(yè)空間布局，形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

　　（一）總體開發(fā)策略。

　　“東融西聯(lián)”——充分發(fā)揮東接珠三角、西臨環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極推動與環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和大西南地區(qū)的對接和合作，主動融入珠三角。

　　“南拓北優(yōu)”——依托沿海岸線港口和海洋資源等優(yōu)勢，充分利用海洋空間，進(jìn)一步向南拓展發(fā)展空間，打造“海上粵西”，促進(jìn)陸海協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)化北部地區(qū)的自然環(huán)境，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，適度推進(jìn)適宜開發(fā)地區(qū)的建設(shè)。

　　（二）國土開發(fā)格局。

　　統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ匀兄行某菂^(qū)為核心，以高速公路、鐵路等通道為區(qū)域開發(fā)主軸，以各類自然保護(hù)區(qū)為生態(tài)屏障，加快“湛茂陽”經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，全力構(gòu)建“三核、四軸、兩屏”的國土開發(fā)戰(zhàn)略格局。

　　“三核”——以湛江、茂名、陽江市的中心城區(qū)為核心區(qū)，進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品位，充分發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)，引領(lǐng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。湛江市發(fā)展為全國重要的沿海開放城市、現(xiàn)代化港口城市、生態(tài)型海灣城市、粵西地區(qū)的中心城市和環(huán)北部灣重要城市；茂名市發(fā)展為世界級石化基地、全省重要能源物流基地和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；陽江市發(fā)展為全省新能源產(chǎn)業(yè)基地、重要產(chǎn)業(yè)承接地和現(xiàn)代濱海旅游目的地。

　　“四軸”——即以“徐聞—遂溪—湛江市城區(qū)—吳川—茂南茂港—水東新城—陽西—陽江城南新區(qū)—陽東”為國土開發(fā)橫軸，“東海島—廉江”、“信宜—高州—茂南茂港”、“陽春—陽江高新區(qū)—海陵島”等為國土開發(fā)縱軸，沿高速公路、鐵路等交通要道，以縣（市）城區(qū)為核心節(jié)點，輻射帶動周邊村鎮(zhèn)發(fā)展，形成“一橫三縱”的國土開發(fā)格局。

　　“兩屏”——即以大霧嶺自然保護(hù)區(qū)、云霧山系、云開大山及鶴地水庫水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點的北部森林生態(tài)屏障和南部海洋生態(tài)屏障，以保護(hù)自然生態(tài)和生物多樣性為重點，利用生態(tài)優(yōu)勢適度發(fā)展符合生態(tài)功能的適宜產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

?

（三）產(chǎn)業(yè)空間布局。

　　以國土開發(fā)戰(zhàn)略格局為依據(jù)，以各類開發(fā)區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，“點、塊、帶”有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建“三區(qū)、四帶”產(chǎn)業(yè)空間布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“三區(qū)”——即湛江臨港重化工業(yè)基地、茂名世界級石化產(chǎn)業(yè)基地和陽江能源產(chǎn)業(yè)基地。以湛江東海島為核心，以湛江灣、雷州灣沿岸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要的產(chǎn)業(yè)配套基地，加快發(fā)展鋼鐵石化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一個具有國際先進(jìn)水平的國家級重化產(chǎn)業(yè)基地；以茂名石化工業(yè)區(qū)、博賀臨港工業(yè)區(qū)和河西工業(yè)城為載體，以水東港區(qū)、博賀新港區(qū)等為支撐，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，把茂名打造為世界級的石化生產(chǎn)基地；以陽江核電等重大能源項目為依托，以陽江港等港口建設(shè)和岸線資源為支撐，積極穩(wěn)妥發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)鏈及其配套設(shè)備，把陽江建設(shè)成為新能源產(chǎn)業(yè)基地。

　　“四帶”——即現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)帶、熱帶及南亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、沿海海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)帶和濱海休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。以湛江港為中心樞紐，以茂名港和陽江港為支線港，充分利用深水良港優(yōu)勢，積極發(fā)展港口物流項目，構(gòu)建現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)帶；沿“徐聞—遂溪—電白”、“化州—高州—信宜”、“陽西—陽春—陽東”等地區(qū)，建設(shè)糧食、甘蔗、水果、蔬菜、花卉、南藥等生產(chǎn)基地，構(gòu)建熱帶及南亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；沿粵西沿海岸線，打造國家級海洋漁業(yè)基地，構(gòu)建沿海海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)帶；沿海陵島至湛江徐聞的海岸線，打造國家級濱海休閑旅游基地，構(gòu)建濱海休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。

?

　　四、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　堅持走新型工業(yè)化道路，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托優(yōu)良的海岸線、深水港和區(qū)位及資源優(yōu)勢，大力發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)，培育、建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重大項目引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)粵西海洋經(jīng)濟(jì)重點發(fā)展區(qū)，構(gòu)建以海洋產(chǎn)業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　（一）大力發(fā)展臨海重化工業(yè)。

　　打造世界級石化基地。加快推進(jìn)中科合資廣東煉化一體化、廉江國家石油儲備庫、茂名石化油品質(zhì)量升級改擴(kuò)建等工程建設(shè)。以大項目為龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的石化中下游產(chǎn)品鏈，建設(shè)茂湛世界級石化基地。圍繞大型煉化項目建設(shè)，深化分工協(xié)作，吸引更多的企業(yè)集聚生產(chǎn)石化配套裝備，形成石化裝備產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)以茂名為核心的廣東石油化工裝備制造基地。到2015年，湛江東海島石化基地（含湛江東興）形成2300萬噸/年煉油、100萬噸乙烯規(guī)模生產(chǎn)能力；茂名石化基地形成2550萬噸/年煉油、100萬噸乙烯規(guī)模生產(chǎn)能力。

　　建設(shè)現(xiàn)代化鋼鐵基地。以寶鋼重組韶鋼、廣鋼組建的廣東鋼鐵集團(tuán)為龍頭，在加快淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)廣鋼環(huán)保遷建項目建設(shè)，將其建設(shè)成為技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、裝備一流、效益良好的現(xiàn)代化鋼鐵基地。重點發(fā)展煉鋼及輔助原料、鋼鐵產(chǎn)品深加工等鋼鐵生產(chǎn)供應(yīng)鏈。抓緊完善鋼鐵基地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成與鋼鐵基地相適應(yīng)和配套的港口、公路、水電氣等設(shè)施。到2015年，廣鋼環(huán)保遷建湛江項目形成年產(chǎn)鋼超過500萬噸規(guī)模。

　　合理布局船舶產(chǎn)業(yè)。支持中小型船舶企業(yè)加大技術(shù)改造力度，做專做精，與珠三角地區(qū)大型船舶企業(yè)錯位發(fā)展，重點發(fā)展修船以及靈便型散貨船、油船等10萬噸以下船舶。合理規(guī)劃布局粵西地區(qū)建設(shè)1－2個大型修造船項目，積極引導(dǎo)有實力的船舶企業(yè)往粵西發(fā)展，擇機(jī)依托主要和重要港口建設(shè)大型船舶修造基地。積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展大型鑄鍛件、機(jī)加工、螺旋槳等產(chǎn)品，建設(shè)船舶配套基地。

　　（二）做強(qiáng)地方特色工業(yè)。

　　發(fā)展提升優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)。充分發(fā)揮勞動力優(yōu)勢，主動承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步做大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力、增加產(chǎn)品附加值，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌效益型轉(zhuǎn)變，打造一批具有知名品牌的龍頭企業(yè)和具有國際影響力的區(qū)域品牌。湛江要積極發(fā)展林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)和家電產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全省造紙產(chǎn)業(yè)基地和家電產(chǎn)業(yè)基地，做大做強(qiáng)紡織服裝、農(nóng)海產(chǎn)品加工、制糖、飼料、食品、果蔬加工、建材、中藥等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。茂名要優(yōu)化發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源深加工、水海產(chǎn)品加工、飼料加工、竹器加工、勞保手套、家電、食品、香精香料、中藥、輕紡和建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展水泥等資源性產(chǎn)業(yè)。陽江要整合刀剪產(chǎn)業(yè)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國刀剪產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化發(fā)展紡織服裝、食品、機(jī)電、建材和家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　（三）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　按照國家和省的總體布局，結(jié)合粵西發(fā)展優(yōu)勢，集中資源，培育發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋等新興產(chǎn)業(yè)。依托核電基地建設(shè)，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展核電配套設(shè)備制造等新能源裝備制造業(yè)和核電綜合技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)。依托鋼鐵、石化基地建設(shè)，重點發(fā)展特種鋼材、新型化工等新材料產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為目標(biāo)，培育發(fā)展環(huán)保與資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展環(huán)保設(shè)備制造業(yè)和環(huán)保服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。依托海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，積極培育海洋生物產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海水綜合利用，鼓勵開發(fā)海洋可再生能源，加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快海洋科技成果高效轉(zhuǎn)化。鼓勵發(fā)展海上油田開發(fā)設(shè)備制造和船用配套基地等海洋工程產(chǎn)業(yè)。實施深海工程，積極參與南海油氣、漁業(yè)和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。建設(shè)我國南海戰(zhàn)略資源保護(hù)開發(fā)的重要保障基地。

　　（四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　建設(shè)全省區(qū)域性現(xiàn)代物流基地。充分利用深水良港優(yōu)勢，構(gòu)建以港口和臨港工業(yè)園區(qū)為中心的現(xiàn)代物流平臺，建設(shè)鐵礦石配送中心、配煤中心、大型油品及天然氣儲備中心，打造石油、化工品、礦石、煤炭、糧食、食糖、化肥等大宗貨物物流基地和全省重要能源物流基地。抓住湛江機(jī)場遷建的機(jī)遇，探索發(fā)展空港物流業(yè)。支持湛江港、茂名港開辟東南亞近洋班輪航線和更多國內(nèi)外集裝箱聯(lián)運(yùn)快線，擴(kuò)大集裝箱運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。加快發(fā)展水產(chǎn)品、糧食、農(nóng)資、建筑裝飾材料、五金刀剪產(chǎn)品、小家電、花卉等區(qū)域?qū)I(yè)市場，推動市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）三級商業(yè)中心、特色商業(yè)街及城鄉(xiāng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。培育壯大一批商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和連鎖經(jīng)營。

　　建設(shè)國家級濱海旅游休閑目的地。圍繞濱海旅游，突出休閑旅游、生態(tài)旅游，打造“黃金海岸、生態(tài)海島、休閑勝地”三大品牌，努力建成集休閑、度假、健身等功能于一體的國家級濱海旅游休閑目的地。積極開展旅游區(qū)域合作，加大旅游資源整合開發(fā)力度，高起點發(fā)展海島游、濕地生態(tài)游和歷史文化游，共同打造粵西旅游黃金路線。加強(qiáng)與省大型旅游集團(tuán)的合作，加快旅游精品景區(qū)建設(shè)，積極開發(fā)旅游商品，挖掘旅游文化資源。依托豐富的旅游資源，謀劃發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃在樞紐港建設(shè)國際海洋游輪停靠泊位，拓展高端游客資源。湛江市要重點建設(shè)東海島、湖光巖、徐聞珊瑚自然保護(hù)區(qū)和開發(fā)濱海旅游等旅游產(chǎn)品。茂名市要重點加快環(huán)水東灣、放雞島、浮山荔枝溝等重點旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)，打造濱海度假、生態(tài)旅游、溫泉養(yǎng)生、文化旅游等品牌。陽江市要通過“南海Ⅰ號”的帶動作用，整合提升海陵島旅游發(fā)展優(yōu)勢。到2015年，粵西地區(qū)旅游接待人數(shù)超過4000萬人次，旅游總收入超過300億元。

　　培育發(fā)展金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及商務(wù)會展業(yè)等服務(wù)業(yè)。圍繞鋼鐵、石化、家電、農(nóng)海產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、商務(wù)會展業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，積極培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等本地新型金融機(jī)構(gòu)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，積極推進(jìn)證券、保險業(yè)的發(fā)展。加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，積極發(fā)展文化傳媒、工業(yè)設(shè)計、咨詢策劃等文化產(chǎn)業(yè)。培育和引進(jìn)國際化、專業(yè)化的會展機(jī)構(gòu)，提升會展檔次和水平，突出抓好湛江工業(yè)博覽會、海博會、廣東（茂名）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會、中國（陽江）國際刀剪博覽會等知名品牌會展。

　　（五）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　做優(yōu)做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮熱帶、南亞熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為載體，優(yōu)化糧食、水果、糖蔗、蔬菜、南藥、桑蠶、花生、花卉等特色農(nóng)業(yè)，打造國內(nèi)外一流的荔枝、龍眼、香蕉等生產(chǎn)基地。鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)，支持規(guī)模化養(yǎng)殖瘦肉型豬、蛋雞、黃鬃鵝、優(yōu)質(zhì)山地雞、肉牛和沿海優(yōu)質(zhì)蛋鴨，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地登記制度，發(fā)展有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，積極謀劃建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，打造國內(nèi)一流的南亞熱帶作物良種繁育中心。構(gòu)建外向型農(nóng)業(yè)合作服務(wù)體系，加快建設(shè)以湛江南國花卉科技園為中心的湛臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和中泰合資正大南亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作項目。著力培育一批起點高、規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成“公司+中介組織+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。到2015年，粵西地區(qū)擁有國家產(chǎn)業(yè)化重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家以上，省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家以上。建立南亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品省內(nèi)外營銷體系，提高南菜、南果市場占有率。

　　做大做強(qiáng)海洋漁業(yè)。發(fā)揮海洋漁業(yè)資源優(yōu)勢，建設(shè)粵西國家級海洋漁業(yè)基地。做大水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展對蝦、牡蠣、珍珠、羅非魚等主導(dǎo)品種，建設(shè)一批節(jié)約型、生態(tài)型的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村。加快發(fā)展近海深水養(yǎng)殖，積極推廣科技型、生態(tài)型養(yǎng)殖方式，建設(shè)深水網(wǎng)箱產(chǎn)業(yè)園。積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提高捕撈業(yè)水平，支持有條件的企業(yè)組織遠(yuǎn)洋船隊，開發(fā)南海漁業(yè)資源和南沙漁場，建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地和南沙漁業(yè)基地。積極發(fā)展休閑漁業(yè)，建設(shè)一批以漁業(yè)為依托，集漁船補(bǔ)給、水產(chǎn)品加工出口、海洋旅游等于一體的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，培育一批水產(chǎn)品馳名商標(biāo)、省級名牌產(chǎn)品，扶持水產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展壯大，建成一批水產(chǎn)品深加工園區(qū)和國家檢測實驗室，打造環(huán)北部灣最大的水產(chǎn)加工出口基地和羅非魚養(yǎng)殖加工出口一體化產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國家級中心漁港和一級漁港，加大避風(fēng)塘建設(shè)，確保漁民生命財產(chǎn)安全。

　　五、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)

　　堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，加快新農(nóng)村建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。

　　（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)。

　　突出規(guī)劃的先導(dǎo)作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局，在更高的起點上推進(jìn)城鎮(zhèn)化，重點規(guī)劃建設(shè)一批有熱帶、南亞熱帶特色和風(fēng)格的城市、小城鎮(zhèn)和村莊，加快建設(shè)具有特色的粵西城鎮(zhèn)群，形成以城市為龍頭，以縣（區(qū)）城區(qū)和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，布局合理、組合有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。湛江作為粵西中心城市，要發(fā)揮龍頭作用，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)宜居宜業(yè)的生態(tài)型海灣城市。茂名要向南靠海拓展城市空間，規(guī)劃建設(shè)濱海新區(qū)，與湛江共同打造湛茂都市圈，建設(shè)現(xiàn)代化宜居海濱城市。陽江要著力提升中心城區(qū)的集聚和服務(wù)功能，大力推進(jìn)城南新區(qū)開發(fā)，建設(shè)珠三角通往粵西的門戶城市，將陽江打造成為廣東宜居創(chuàng)業(yè)的濱海新城。形成“一個走廊、兩個密集區(qū)、三條發(fā)展軸、多個節(jié)點”的城鎮(zhèn)總體發(fā)展格局一個走廊：沿海城鎮(zhèn)－產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展走廊；兩個密集區(qū)：湛茂都市區(qū)、陽江沿海城鎮(zhèn)密集區(qū)；三條發(fā)展軸：依托渝湛高速—黎湛鐵路形成的湛江城鎮(zhèn)發(fā)展軸、依托包茂高速－洛湛鐵路形成的茂名城鎮(zhèn)發(fā)展軸、依托云陽高速－陽陽鐵路形成的陽江城鎮(zhèn)發(fā)展軸……強(qiáng)化中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)品位，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)吸納就業(yè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)的能力。

　　（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

　　以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為主攻方向，培育壯大特色經(jīng)濟(jì)，切實增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力。加大對民營企業(yè)的扶持力度，構(gòu)建銀企對接平臺，幫助有條件有能力的民營企業(yè)逐步實現(xiàn)上市融資。積極吸引在外民營企業(yè)家回鄉(xiāng)發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)參與重大項目配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。拓展縣域工業(yè)發(fā)展空間，支持和鼓勵縣城積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮比較優(yōu)勢，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、海洋資源加工、石油和乙烯后續(xù)加工、鋼鐵深加工、礦產(chǎn)資源精細(xì)化開發(fā)等，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和配套產(chǎn)業(yè)。加快各類工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促使縣域經(jīng)濟(jì)煥發(fā)生機(jī)與活力。

　　（三）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，優(yōu)化村鎮(zhèn)空間布局，努力實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公路通行能力和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平，逐步增加農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度和覆蓋面。加快建設(shè)農(nóng)村自來水工程，提高農(nóng)村供水保證率和質(zhì)量安全水平，確保2013年前完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，到2015年，農(nóng)村自來水普及率超過90%.實施農(nóng)村清潔工程，推廣農(nóng)村沼氣，加快建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水集中處理系統(tǒng)，確保實行生活污水處理的村莊數(shù)量每年增長1%以上，實行生活垃圾集中處理的村莊覆蓋率每年增長10%以上，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。鼓勵城市商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，健全城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營體系。加快農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置和均衡發(fā)展。加大農(nóng)村危房（茅草房、泥磚房）改造工程實施力度，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)指導(dǎo)，加快實現(xiàn)農(nóng)房規(guī)范化，打造百年“嶺南新民居”。

　　（四）引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化。

　　把符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。粵西三市要拉開城市骨架，適度擴(kuò)大城市規(guī)模，加快中心鎮(zhèn)及其他小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高對人口的吸納能力。加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和生活能力。深化戶籍制度改革，探索推廣“積分制”等辦法，放寬城鎮(zhèn)落戶條件。調(diào)整完善現(xiàn)行教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面制度和政策，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

　　六、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　按照適度超前的原則，繼續(xù)加強(qiáng)交通、能源、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。

　　（一）完善綜合交通運(yùn)輸體系。

　　加強(qiáng)主要交通通道建設(shè)，完善綜合交通樞紐布局，提高運(yùn)輸服務(wù)水平，逐步建立起對接珠三角、連通北部灣、銜接大西南、面向東南亞的開放型綜合交通運(yùn)輸體系。建設(shè)以高速公路為主骨架、國省道干線為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣縣通高速公路。加快建設(shè)云浮至陽江高速公路、包頭至茂名高速公路粵境段等重大交通項目，配合推動瓊州海峽跨海通道前期工作。加強(qiáng)粵西各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)周邊道路與鄰近高速公路的銜接。加快粵西鐵路建設(shè)，推進(jìn)茂湛鐵路、深圳至茂名鐵路（廣東西部沿海鐵路）和港口疏港鐵路等項目建設(shè)。加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)粵西沿海港口群，重點建設(shè)湛江港霞山港區(qū)、寶滿港區(qū)、東海島港區(qū)，茂名港博賀新港區(qū)和陽江港陽江港區(qū)，推動多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，形成布局合理、功能齊全的港口設(shè)施體系。抓緊開展湛江機(jī)場遷建前期工作。依托湛江、茂名國家公路運(yùn)輸樞紐，優(yōu)化布局匯聚多種方式的客貨綜合運(yùn)輸樞紐，完善功能設(shè)計。

　　（二）建設(shè)能源保障體系。

　　加強(qiáng)能源供應(yīng)安全保障能力建設(shè)，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)保障體系。推進(jìn)能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快陽江核電項目建設(shè)，做好列入全省規(guī)劃的核電優(yōu)選廠址保護(hù)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)內(nèi)大型骨干支撐電源建設(shè)，推進(jìn)茂名熱電廠7號機(jī)、雷州電廠等項目建設(shè)，合理布局湛江東海島等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)配套熱電冷聯(lián)產(chǎn)項目，推進(jìn)陽江抽水蓄能電站項目建設(shè)，推動粵西LNG接收站工程建設(shè)，結(jié)合天然氣資源供應(yīng)情況適度發(fā)展天然氣發(fā)電項目。完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加大電網(wǎng)建設(shè)投入，提高電網(wǎng)供電可靠性，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)與珠三角地區(qū)電網(wǎng)的聯(lián)結(jié)能力，提升電網(wǎng)承接各類型電源接入能力和抗災(zāi)能力。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)各電壓等級電網(wǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造，推廣智能微網(wǎng)和儲能技術(shù)等新技術(shù)和新設(shè)備應(yīng)用。進(jìn)一步完善成品油管網(wǎng)建設(shè)，加快粵西天然氣主干管網(wǎng)工程項目建設(shè)，實現(xiàn)粵西天然氣主干管網(wǎng)與珠三角地區(qū)天然氣管網(wǎng)互相聯(lián)通。加強(qiáng)能源儲備和中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。積極推進(jìn)湛江國家原油儲備基地、茂名博賀大型煤炭中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)天然氣儲備基礎(chǔ)設(shè)施。推動新能源和可再生能源利用。積極發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，做好湛江生物質(zhì)能發(fā)電試點工程建設(shè)，合理推廣生物質(zhì)能利用。

　　（三）推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　合理開發(fā)利用水資源，整合主要水源點和江河水系，建設(shè)配套完善的供水保障體系，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和區(qū)域平衡，建立完善的水利防災(zāi)減災(zāi)體系。加快建設(shè)雷州青年運(yùn)河灌區(qū)和高州水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、鑒江供水樞紐工程、雷州半島治旱工程和茂名東南部地區(qū)調(diào)水工程，適時啟動南渡河調(diào)水工程。加強(qiáng)鑒江、南渡河、小東江、袂花江、漠陽江等流域綜合治理，實施中小河流綜合治理和水土保持工程。完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。進(jìn)一步加強(qiáng)主要城鎮(zhèn)防洪排澇能力建設(shè)，逐步推進(jìn)大中型泵站更新改造、大中型病險水閘除險加固和中小河流治理，繼續(xù)實施江海堤圍達(dá)標(biāo)加固建設(shè)。

　　（四）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　圍繞推動工業(yè)化和信息化的深度融合，大力建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提高信息化水平。加快建設(shè)國際石化產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺和中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程的能力。深入推進(jìn)信息化與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)融合。積極實施信息興農(nóng)工程，加快建設(shè)鎮(zhèn)、村級信息體驗點。順應(yīng)國家促進(jìn)“三網(wǎng)融合”的政策，積極推進(jìn)通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的高速互聯(lián)以及業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)務(wù)、移動新媒體服務(wù)等新業(yè)務(wù)。建設(shè)地理空間框架，促進(jìn)信息資源共享。加快“云計算”服務(wù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)、無線城市建設(shè)。實施電子政務(wù)暢通工程，構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、縱橫互通”的信息共享平臺。實施公共信息服務(wù)共享工程，分區(qū)域、有步驟地推進(jìn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)和有線廣播電視雙向高清互動傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)綜合性信息共享基礎(chǔ)平臺建設(shè)。

　　七、保障和改善民生

　　以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以增進(jìn)民生福祉為首要任務(wù)，加快以改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)文化軟實力，推進(jìn)社會全面進(jìn)步、和諧發(fā)展。

　　（一）優(yōu)先發(fā)展教育科技。

　　大力普及基礎(chǔ)教育，合理配置資源，改善農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)條件和生活設(shè)施，加快推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，建立和完善教育信息化網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，大力提升教師隊伍整體素質(zhì)，確保按規(guī)定配足中小學(xué)教師編制。繼續(xù)加快普及高中階段教育，進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，普通高中逐步向縣城和中心鎮(zhèn)集中，支持湛江師范學(xué)院附中新校區(qū)、茂名一中新校區(qū)、陽江兩陽中學(xué)遷建等項目建設(shè)。大力發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)教育和技工教育，探索通過“省市共建”“對口共建”等方式，打造職業(yè)教育基地和技能培訓(xùn)基地，加快湛江職業(yè)教育和技工教育基地、茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)、陽江第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校等項目建設(shè)。積極發(fā)展高等教育，增強(qiáng)培養(yǎng)人才、科技創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力，支持廣東海洋大學(xué)、廣東醫(yī)學(xué)院、湛江師范學(xué)院、廣東石油化工學(xué)院、茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校提高發(fā)展水平。合理建設(shè)一批特殊教育學(xué)校。到2015年，縣級以上城市義務(wù)教育學(xué)校100%達(dá)到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，每個市最少有一所標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校。

　　選取鋼鐵、石化、造紙等粵西地區(qū)較為集聚的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)相關(guān)的專業(yè)鎮(zhèn)，搭建高效實用的科技創(chuàng)新平臺，整合集聚各類科技資源，構(gòu)筑社會化科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助企業(yè)建立依靠科技推動發(fā)展的動力機(jī)制。支持建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)學(xué)研合作示范基地，實施一批面向粵西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技專項，著力突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，有效提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，提高自主創(chuàng)新能力。到2015年，年專利授權(quán)量達(dá)到230件/百萬人，年發(fā)明專利申請量達(dá)到50件/百萬人。

　　（二）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

　　以實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，扎實推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行機(jī)制改革，實施國家基本藥物制度，完善基本醫(yī)療服務(wù)體系。加快推進(jìn)湛江醫(yī)藥價格改革試點工作，推行醫(yī)療服務(wù)由按項目定價向按病種定價轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全以縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高待遇水平，鼓勵和吸引醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層工作。完善基本醫(yī)療保障制度，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步提高醫(yī)療保障水平。加強(qiáng)全民衛(wèi)生健康教育，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件，做好重大傳染病防控和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。繼續(xù)加大省級財政對粵西地區(qū)公共衛(wèi)生事業(yè)的專項轉(zhuǎn)移力度，增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系的服務(wù)能力。加快推進(jìn)湛江中心人民醫(yī)院和廣東醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院擴(kuò)建、茂名中醫(yī)院環(huán)水東灣新城分院、陽江中醫(yī)院遷建等項目建設(shè)。建立中醫(yī)“治未病”預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)湛江、茂名中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)。到2015年，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。

　　（三）提高城鄉(xiāng)居民收入。

　　建立健全包括各類企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工和廣大農(nóng)民工在內(nèi)的工資正常增長機(jī)制，建立勞動工資支付保障制度，深入推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)功能，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力擴(kuò)大中等收入者比重。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，探索最低工資標(biāo)準(zhǔn)與本地區(qū)年平均工資增長掛鉤的機(jī)制，提高低收入者收入水平。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保障困難群眾的基本生活。

　　（四）健全就業(yè)、社保和住房保障體系。

　　實施城鄉(xiāng)就業(yè)援助工程，重點抓好農(nóng)民工和困難就業(yè)群體的就業(yè)幫扶工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)服務(wù)中心，強(qiáng)化農(nóng)村勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)。千方百計拓寬就業(yè)渠道，積極發(fā)揮勞動密集型中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的重要作用，增加社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，實施全民技能提升和儲備計劃。健全創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務(wù)體系，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)區(qū)域間社會保險關(guān)系順暢接轉(zhuǎn)。加快建立新農(nóng)保制度，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。健全城鄉(xiāng)居民最低生活補(bǔ)助和城鎮(zhèn)最低工資保障機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善社會救助體系，建立健全優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，拓展社會志愿服務(wù)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

　　健全住房保障體系，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，優(yōu)先保障建設(shè)用地，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。增加中低價位、中小套型普通商品住房供給，切實調(diào)整商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。深化住房制度改革，完善住房公積金和住房貨幣分配制度，不斷提高住房保障水平。

　　（五）繁榮文化體育事業(yè)。

　　高度重視文化建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、誠信為主題，培育具有時代特色的粵西人文精神。充分挖掘和開發(fā)雷州文化等歷史民俗文化資源，切實保護(hù)“南海I號”、“冼太夫人廟”、高州木偶戲、“人龍舞”、“石狗”等具有歷史和科學(xué)價值的文化遺產(chǎn)，大力宣揚(yáng)高州思想教育園地的時代意義，努力培育粵西特色文化品牌，推動特色文化走出本土、走出國門。推動雷劇藝術(shù)等繁榮發(fā)展，促進(jìn)文化創(chuàng)新，提高文化消費(fèi)意識，培育和繁榮文化市場。引導(dǎo)社會資金以多種形式投入文化產(chǎn)業(yè)，建立富有活力的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，鼓勵優(yōu)勢文化企業(yè)以資本為紐帶試行跨地區(qū)兼并重組，打造具有較強(qiáng)市場競爭力的名牌文化企業(yè)。實施基礎(chǔ)文化設(shè)施覆蓋工程，建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，2013年完成市、縣圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、行政村（社區(qū)）文化室建設(shè)，并于2015年全部達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院和行政村固定電影放映廳等設(shè)施建設(shè)。把文化設(shè)施建設(shè)與市政建設(shè)、旅游設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。加快湛江文化藝術(shù)中心、茂名市民活動中心等項目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，繁榮廣播電視及新媒體節(jié)目制作。積極實施廣播電視村村通工程，擴(kuò)大對農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋。到2015年，廣播電視綜合人口覆蓋率為99%以上。大力發(fā)展體育事業(yè)，推動群眾性體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。開展全民健身活動，推進(jìn)公共體育場館及配套設(shè)施建設(shè)。發(fā)展競技體育，做強(qiáng)優(yōu)勢項目，支持湛江辦好第十四屆省運(yùn)會。

　　（六）保障公共安全。

　　推進(jìn)鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，強(qiáng)化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊暴力犯罪活動和黑惡勢力，狠抓重點地區(qū)和治安突出問題的集中整治，建設(shè)城鄉(xiāng)和諧平安社區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。切實抓好信訪維穩(wěn)工作，著重解決征地拆遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等熱點難點問題。完善社會風(fēng)險防控體系，建立健全社會矛盾排查化解機(jī)制，提高政府應(yīng)對處置群體性事件、突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)安全教育和安全生產(chǎn)管理，完善公共安全事故預(yù)防體系和應(yīng)急機(jī)制，全面提升安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，完善防災(zāi)減災(zāi)和綜合性應(yīng)急救援體系，加快推進(jìn)粵西危險廢物處理中心建設(shè)。強(qiáng)化食品、藥品的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保人民生命健康安全。積極實施重要物資供應(yīng)保障工程，完善糧食安全保障體系，加強(qiáng)能源資源等重要商品儲備體系建設(shè)，增強(qiáng)重要物資的保障和應(yīng)急能力。

　　八、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　樹立保護(hù)也是發(fā)展的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

　　（一）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

　　以保護(hù)飲用水源為重點，加強(qiáng)主要河流的環(huán)境監(jiān)測與整治和城市河流水體治污。加強(qiáng)鑒江、漠陽江、九洲江和南渡河流域的保護(hù)與協(xié)調(diào)，嚴(yán)格限制上游地區(qū)污染性企業(yè)的發(fā)展，重點解決茂名—湛江袂花江、小東江、陽江—江門那龍河污染問題。加快建設(shè)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化湛江灣、海陵灣環(huán)境保護(hù)，抓好濱海養(yǎng)殖污染治理。加快城鄉(xiāng)公共環(huán)境設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)縣（市、區(qū)）污水處理及污水收集系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局粵西地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠，加快生活垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。重點加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、水源保護(hù)區(qū)和重污染河段周邊污水處理設(shè)施建設(shè)，加快完善現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。加快完善工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，確保配套污染治理設(shè)施與園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同時投入使用。加大污水處理收費(fèi)改革力度，全面推行城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度，研究建立農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。

　　（二）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

　　加強(qiáng)沿海防護(hù)林、紅樹林、水源涵養(yǎng)林和沿江防護(hù)林等帶狀工程建設(shè)，著重保護(hù)修復(fù)近岸海域紅樹林等重點濕地生態(tài)系統(tǒng)，減少海洋開發(fā)建設(shè)過程中對陸域和海域生態(tài)環(huán)境的破壞和影響，構(gòu)筑沿海生態(tài)屏障。實施海洋生物資源養(yǎng)護(hù)增殖行動和海島生態(tài)整治修復(fù)工程。強(qiáng)化海洋污染防治，提升海洋觀測監(jiān)測、預(yù)報應(yīng)急、海上船舶安全保障、海洋基礎(chǔ)信息等海洋公共服務(wù)能力，逐步建立完善區(qū)域性海洋環(huán)境保障體系。強(qiáng)化云開大山、云霧山系、天露山系等重要山系保護(hù)，加強(qiáng)大霧嶺、三嶺山、東海島、花灘、百涌、鵝凰嶂等自然保護(hù)區(qū)和森林公園的建設(shè)和保護(hù)以及珍稀瀕危野生動植物的保護(hù)，建設(shè)生態(tài)公益林體系，構(gòu)建粵西森林生態(tài)屏障。解決高州水庫、鶴地水庫、大河水庫等水資源生態(tài)保護(hù)問題。推進(jìn)城市景觀林、公共綠地和城（鎮(zhèn)）郊圍城防護(hù)綠化帶建設(shè)，維護(hù)農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)田林網(wǎng)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)綠色開敞空間。加強(qiáng)重大項目建設(shè)和重大區(qū)域開發(fā)的生態(tài)保護(hù)，切實保護(hù)好海岸線和海洋資源。

　　（三）加強(qiáng)能源資源節(jié)約。

　　加強(qiáng)節(jié)能減排，全面推行清潔生產(chǎn)，抓好重點用能單位節(jié)能管理；落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化獎懲措施；繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能；加快工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和合理調(diào)度，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置；實行用水總量控制和定額管理，鼓勵建設(shè)城鎮(zhèn)再生水利用系統(tǒng)，加快海水綜合利用。節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，切實保護(hù)耕地；加快推進(jìn)“三舊”改造，盤活存量建設(shè)用地；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地集約化；實施科學(xué)生態(tài)圍填海工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緊緊抓住鋼鐵、石化兩大項目建設(shè)的機(jī)遇，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，積極打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建立企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、園區(qū)之外三個循環(huán)圈，實現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)資源利用最大化。

　　九、深化改革開放合作

　　進(jìn)一步深化改革，不斷提高開放水平，積極拓展區(qū)域合作空間，以外力激活內(nèi)力，切實把粵西地區(qū)的條件優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展能力，推進(jìn)跨越式發(fā)展。

　　（一）推進(jìn)體制改革。

　　深化行政管理體制改革。積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，推行并完善職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，加快建設(shè)服務(wù)型政府。推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)和簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級政府、中心鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體系，切實增強(qiáng)縣鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批，完善跨部門的統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺，積極推行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批和政務(wù)處理等，提高行政服務(wù)效率。推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革，減少收費(fèi)項目，在陽江試點逐步停收審批管理收費(fèi)（涉及上繳中央國庫的項目除外），分步實現(xiàn)行政審批管理“零收費(fèi)”。

　　深化經(jīng)濟(jì)管理體制改革。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，增加政府財政對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會事業(yè)和農(nóng)村社會發(fā)展的投入。創(chuàng)新國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管方式，重點支持湛江港集團(tuán)等國有企業(yè)改制上市。探索推進(jìn)投融資體制改革，支持搭建新型投融資平臺，創(chuàng)造條件組建農(nóng)村商業(yè)銀行或合作銀行，鼓勵設(shè)立政策性擔(dān)保公司。深化農(nóng)村信用社改革，完善區(qū)域金融體系，支持湛江市建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

　　推進(jìn)社會管理體制改革。借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，探索建立服務(wù)型、社會化、信息化的社會管理新體制。進(jìn)一步理順政府與城鄉(xiāng)自治組織的關(guān)系，大力推進(jìn)基層社會管理體制改革。積極整合社會管理資源，不斷完善公共治理結(jié)構(gòu)和社區(qū)管理體制，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機(jī)制。深化公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機(jī)制和規(guī)范高效的運(yùn)營機(jī)制，推進(jìn)形成多元化的公共服務(wù)供給模式。積極探索建立社會工作制度，充分發(fā)揮社會組織在社會管理和公共服務(wù)中的作用。

　　（二）提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

　　加大招商引資力度。重視研究新形勢下招商引資優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)，合力營造良好的招商環(huán)境，形成重商親商安商的濃厚氛圍，增強(qiáng)招商引資競爭力。創(chuàng)新招商引資方式，實施產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商引資成效。以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為招商引資重點，圍繞鋼鐵、石化、電力等重點產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等大項目。以新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，集中力量，主動出擊，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國100強(qiáng)等大企業(yè)的地區(qū)性總部或研發(fā)中心。提高招商引資水平，嚴(yán)格限制低水平、高污染、高能耗的項目進(jìn)入。積極鼓勵海外優(yōu)秀人才前來創(chuàng)業(yè)、投資，逐步實現(xiàn)利用外資從資金為主提升到以先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才為主的轉(zhuǎn)變。

　　提高外經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平。扶持和推動具有地方特色的家用電器、水海產(chǎn)品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品升級換代，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新的出口產(chǎn)品，力爭打造一批在國際上有影響力的自主品牌，構(gòu)筑化工、水海產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品等出口基地。鞏固傳統(tǒng)市場，大力開發(fā)新興市場，推動出口市場多元化，努力保持并擴(kuò)大出口市場份額。優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，組織和擴(kuò)大本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的能源、資源、重要裝備等的進(jìn)口。積極申報設(shè)立保稅港區(qū)、保稅物流中心、保稅物流園區(qū)等保稅物流特殊監(jiān)管區(qū)。以東海島港區(qū)、寶滿港區(qū)、博賀新港區(qū)、水東港區(qū)、陽江港區(qū)等口岸碼頭為對外開放重點，大力推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮口岸綜合效益。爭取國家有關(guān)部門的支持，開展無水港（內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報關(guān)、報驗、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的物流中心）建設(shè)的前期工作。

　　（三）加強(qiáng)區(qū)域合作。

　　鞏固與珠三角及港澳地區(qū)的深度合作。積極與珠三角地區(qū)建立全面合作機(jī)制，以推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”為重點主動融入珠三角。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，辦好省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園，共建粵西地區(qū)大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。強(qiáng)化園區(qū)功能定位，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展、專業(yè)化發(fā)展，提高承接珠三角以及港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。完善與珠三角各市勞務(wù)合作機(jī)制，共建農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)基地和轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地，促進(jìn)富余勞動力向珠三角轉(zhuǎn)移就業(yè)。推動建立粵西地區(qū)和珠三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議，加強(qiáng)在經(jīng)貿(mào)、旅游、文化、教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的交流和合作。

　　推動與環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作。建立區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)與環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和大西南的對接和合作，把粵西地區(qū)建設(shè)成為銜接珠三角與北部灣區(qū)域的橋梁和紐帶，打造成為大西南的出海主通道。主動融入國家層面的重點開發(fā)區(qū)域——北部灣地區(qū)的發(fā)展，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的對接和協(xié)調(diào)。充分利用泛珠三角區(qū)域合作平臺，做好與海南國際旅游島規(guī)劃的對接，加強(qiáng)與海南的合作。推進(jìn)粵桂瓊海洋經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以瓊州海峽跨海通道建設(shè)為契機(jī)，通過三省區(qū)聯(lián)動，加強(qiáng)海洋交通運(yùn)輸業(yè)、涉海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作，形成以湛江遠(yuǎn)洋門戶為龍頭的北部灣組合港群。積極打造聯(lián)系珠三角、大西南、東盟市場的港口物流和商貿(mào)流通基地，培育北部灣大物流圈。加強(qiáng)在熱帶農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)、加工基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技等方面的合作，共同推進(jìn)南海漁業(yè)資源開發(fā)。推動環(huán)北部灣區(qū)域旅游合作，共同打造國際旅游文化品牌。

　　深化與東盟的合作。積極融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，加強(qiáng)與東盟經(jīng)貿(mào)、科技、文化、旅游的交流和合作，充分發(fā)揮橋頭堡的作用。加快產(chǎn)業(yè)對接分工，形成互利互補(bǔ)、互相促進(jìn)、各具特色的港口群和產(chǎn)業(yè)群。構(gòu)建商貿(mào)體系，加快促進(jìn)相互貿(mào)易投資的平臺建設(shè)，推進(jìn)物流和商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。探索與東盟共建旅游合作試驗區(qū)，締結(jié)友好城市，促進(jìn)人員的跨國流動，打造黃金旅游通道。鼓勵資金技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)赴東盟投資辦廠，引導(dǎo)家電、紡織服裝、輕工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向東盟轉(zhuǎn)移生產(chǎn)加工能力。支持企業(yè)開拓東盟工程承包市場，合作開發(fā)利用水稻、玉米、棕櫚油等農(nóng)業(yè)資源和煤炭、銅等能源礦產(chǎn)資源。

　　十、建立規(guī)劃實施的保障機(jī)制

　　（一）推進(jìn)重點項目建設(shè)。

　　以重點項目建設(shè)為載體，積極推進(jìn)規(guī)劃的實施。“十二五”期間規(guī)劃粵西地區(qū)重點建設(shè)項目209項，總投資7510億元。其中交通運(yùn)輸體系工程20項，總投資約1128億元；能源保障工程13項，總投資約1424億元；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工程24項，總投資約750億元；現(xiàn)代工業(yè)工程37項，總投資約2578億元；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程5項，總投資約24億元；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和水利工程32項，總投資約373億元；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程3項，總投資約298億元；宜居環(huán)境工程29項，總投資約709億元；社會發(fā)展工程44項，總投資約184億元；資源儲備保障工程2項，總投資約42億元。項目投資堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的原則。優(yōu)先將項目納入省重點項目年度計劃實施，在項目審批、資金安排、用地用海等方面予以支持。加大對重大項目建設(shè)的金融支持力度。

　　（二）加大政策支持力度。

　　積極爭取粵西地區(qū)享有國家給予廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南國際旅游島發(fā)展的相關(guān)政策。落實主體功能區(qū)規(guī)劃配套政策，加大對重點開發(fā)區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地政策等方面的支持。研究合理劃分省市縣政府的財權(quán)、事權(quán)，集中財力解決涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)問題。

　　（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　省政府每年召開一次粵西地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)會，研究解決粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題。省有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，在規(guī)劃實施方面給予支持，指導(dǎo)和幫助解決規(guī)劃實施過程中遇到的問題。健全區(qū)域合作互動機(jī)制，建立粵西地區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)粵西各市之間的溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建三市一體化合作發(fā)展機(jī)制。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作。定期組織開展規(guī)劃實施情況的評估，并將實施情況向省政府報告。完善社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。

?