《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》實(shí)施 惠州加大違規(guī)校外培訓(xùn)查處力度
校外培訓(xùn)一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。自2021年“雙減”改革實(shí)施以來(lái)，惠州校外培訓(xùn)治理取得了階段性成效。據(jù)惠州市教育局披露的數(shù)據(jù)，惠州403家義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)轉(zhuǎn)型、停辦、注銷(xiāo)等方式進(jìn)行壓減，壓減率達(dá)100%。
當(dāng)前，校外培訓(xùn)監(jiān)管進(jìn)入新階段，面臨新難題，擅自舉辦或隱形變異開(kāi)展校外培訓(xùn)等問(wèn)題仍然存在。10月15日，教育部頒布的《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》正式實(shí)施。明確處罰對(duì)象和范圍；明確“變相開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)”形式；明確校外培訓(xùn)違規(guī)處罰方式……立規(guī)定則不僅讓監(jiān)管部門(mén)有法可依，也讓校外培訓(xùn)監(jiān)管更加有力。
未經(jīng)審批開(kāi)展校外培訓(xùn)
將面臨處罰
2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《辦法》）明確，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。然而，近年來(lái)仍有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)換“馬甲”變相開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。
為了加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管，10月15日，《辦法》正式施行。《辦法》重在使校外培訓(xùn)在法治軌道上運(yùn)行，對(duì)校外培訓(xùn)行政處罰立規(guī)定則，對(duì)違法行為依法查處，對(duì)合法權(quán)益給予保護(hù)，使校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。
引人關(guān)注的是，《辦法》明確了“變相開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)”的形式：通過(guò)即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、直播平臺(tái)等方式有償開(kāi)展校外培訓(xùn)；利用居民樓、酒店、咖啡廳等場(chǎng)所有償組織開(kāi)展“一對(duì)一”“一對(duì)多”等校外培訓(xùn)；以咨詢(xún)、文化傳播、素質(zhì)拓展、競(jìng)賽、思維訓(xùn)練、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、住家教師、眾籌私教、游學(xué)、研學(xué)、冬夏令營(yíng)、托管等名義有償開(kāi)展校外培訓(xùn)。
有以上行為之一的，由所在地縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，退還所收費(fèi)用，予以警告或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
在《辦法》實(shí)施后，大學(xué)生上門(mén)做家教是否違法成為熱議的話(huà)題之一。對(duì)此，廣東偉倫（仲愷）律師事務(wù)所高銜宜律師表示，按照《辦法》第十八條的規(guī)定，大學(xué)生未經(jīng)合法審批面向社會(huì)招收3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生，到學(xué)生家里或其他場(chǎng)所進(jìn)行“一對(duì)一”或“一對(duì)多”有償學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)（音樂(lè)、美術(shù)、體育等非學(xué)科類(lèi)除外）或者通過(guò)即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、直播等方式進(jìn)行校外有償培訓(xùn)的行為，都屬于自然人變相開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的情形，是違反《辦法》規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)被禁止。
“但是不能簡(jiǎn)單說(shuō)大學(xué)生做家教就一定違法，是大學(xué)生未經(jīng)審批面向社會(huì)進(jìn)行違法有償學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的行為違法。”高銜宜表示，《辦法》的出發(fā)點(diǎn)是依法依規(guī)嚴(yán)懲重罰校外培訓(xùn)違法行為，提升校外培訓(xùn)執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平。她提醒，大學(xué)生未經(jīng)審批面向社會(huì)開(kāi)展有償學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)是不合法行為，被查處將可能面臨多項(xiàng)行政處罰，大學(xué)生要規(guī)范自身行為，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)引導(dǎo)教育，避免產(chǎn)生違法違規(guī)行為。
合規(guī)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金
已納入監(jiān)管
為規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)問(wèn)題，教育部等有關(guān)部門(mén)此前已明確要求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得收取超過(guò)3個(gè)月或60個(gè)課時(shí)的費(fèi)用，學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)收取費(fèi)用不得超過(guò)政府指導(dǎo)價(jià)限額標(biāo)準(zhǔn)，非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)一次性收費(fèi)不得超過(guò)5000元。
盡管如此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以?xún)?yōu)惠吸引家長(zhǎng)購(gòu)買(mǎi)課時(shí)包或支付大額課時(shí)費(fèi)用引起糾紛的案例仍屢見(jiàn)不鮮。針對(duì)這些問(wèn)題和情況，《辦法》第二十二條規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷(xiāo)許可證件。
今年11月，廣東省教育廳公布了一起校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處罰案例。某市某有限公司開(kāi)展學(xué)科培訓(xùn)促銷(xiāo)活動(dòng)，一次收費(fèi)遠(yuǎn)超三個(gè)月或者60課時(shí)。同時(shí)該公司還存在未取得辦學(xué)許可擅自開(kāi)展中小學(xué)生校外培訓(xùn)、未落實(shí)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管要求等違法行為。最終省教育廳依法對(duì)該公司作出責(zé)令停止辦學(xué)、退還所收費(fèi)用，并處以違法所得四倍合計(jì)超過(guò)百萬(wàn)元罰款的行政處罰。
據(jù)了解，目前教培行業(yè)主要有兩種收費(fèi)模式，一種是“先付費(fèi)、后上課”模式，這是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要采用的收費(fèi)模式，好處在于可以預(yù)收資金，便于后續(xù)安排教學(xué)計(jì)劃，不足在于資金監(jiān)管難。另一種是“先上課、后付費(fèi)”模式，主要為小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
“《辦法》不給違法者留下投機(jī)取巧的漏洞，同時(shí)要給正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的空間。”惠州某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人談女士稱(chēng)，教培是個(gè)資本密集型行業(yè)，機(jī)構(gòu)要在資金監(jiān)管和保障現(xiàn)金流之間實(shí)現(xiàn)平衡并不容易。現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，“先付費(fèi)、后上課”是大流，“先上課、后收費(fèi)”是補(bǔ)充，但教培市場(chǎng)服務(wù)模式、收費(fèi)方式多元化應(yīng)當(dāng)成為行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的趨勢(shì)。
為了破解資金監(jiān)管的難題，今年4月，《惠州市非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證審批管理實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)，這份“準(zhǔn)入”指引要求，非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或登記證書(shū)）后，應(yīng)在惠州市轄區(qū)范圍內(nèi)自主選擇一家具備第三方資金托管要求的銀行簽訂托管協(xié)議，開(kāi)立預(yù)收費(fèi)資金托管專(zhuān)用賬戶(hù)（培訓(xùn)收費(fèi)專(zhuān)用賬戶(hù)），用于存放學(xué)員預(yù)付費(fèi)。惠州市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前惠州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有413家，取得辦學(xué)許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金已全部納入監(jiān)管。
聯(lián)動(dòng)多部門(mén)聚焦民生關(guān)注
開(kāi)展排查
除了資金監(jiān)管，校外培訓(xùn)的定價(jià)也是民生關(guān)注的熱點(diǎn)。按照現(xiàn)有政策，惠州義務(wù)教育階段校外學(xué)科類(lèi)線下培訓(xùn)按班型分類(lèi)制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不區(qū)分學(xué)科，具體為：10人及以下55元/課時(shí)·人次；11—20人為45元/課時(shí)·人次；21—30人為35元/課時(shí)·人次；31人及以上為30元/課時(shí)·人次。課程時(shí)長(zhǎng)為45分鐘，實(shí)際時(shí)長(zhǎng)不一樣的，按比例折算。各地制定的浮動(dòng)幅度，上浮不得超過(guò)10%，下浮可不限。很多家長(zhǎng)均表示，不清楚校外培訓(xùn)的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有家長(zhǎng)報(bào)的學(xué)科培訓(xùn)費(fèi)用為120—180元/課時(shí)，遠(yuǎn)高于基準(zhǔn)收費(fèi)，至于培訓(xùn)費(fèi)用是支付到了個(gè)人賬戶(hù)還是機(jī)構(gòu)賬戶(hù)，多數(shù)家長(zhǎng)稱(chēng)并不知情。
今年2月，惠州市人大代表王煥、劉秀芬等人提出了《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)監(jiān)管的建議》。其中提到，惠州仍有部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在收費(fèi)未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等問(wèn)題。他們建議，加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的檢查力度，充分發(fā)揮發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、教育部門(mén)的監(jiān)督管理職能，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)、惡意漲價(jià)等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制過(guò)高收費(fèi)和過(guò)度逐利行為。
針對(duì)這些問(wèn)題，惠州市教育局回應(yīng)稱(chēng)，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)全面排查掌握校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)公示制度執(zhí)行情況，聚焦是否存在超時(shí)段、超限額收費(fèi)，是否嚴(yán)格落實(shí)政府指導(dǎo)價(jià)，是否存在未按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐、虛假宣傳等問(wèn)題。同時(shí)，教育部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照“兩個(gè)全面納入”的要求，嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管，重點(diǎn)聚焦預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管專(zhuān)用賬戶(hù)、風(fēng)險(xiǎn)保證金專(zhuān)用賬戶(hù)、培訓(xùn)收費(fèi)專(zhuān)用賬戶(hù)的開(kāi)立和使用是否規(guī)范；是否存在通過(guò)監(jiān)管部門(mén)規(guī)定以外的方式收取培訓(xùn)費(fèi)用，“體外循環(huán)”躲避資金監(jiān)管等問(wèn)題。
依法深化校外培訓(xùn)治理，需要各方面共同發(fā)力。惠州市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)將指導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》的有關(guān)要求，加大執(zhí)法力度、完善跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決查處存在一次收取超過(guò)5000元培訓(xùn)費(fèi)用、賬上可用資金與學(xué)員預(yù)付費(fèi)用情況嚴(yán)重不符（存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)）以及未取得許可擅自開(kāi)展培訓(xùn)等違法違規(guī)行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。